一、工作目标
通过开展“规范执法行为年”专项活动，重点解决执法队伍管理不严、法律意识不强、执法行为粗放等问题，实现执法队伍宗旨意识增强、素质能力提高、队伍管理严格、作风纪律严明，开创严格、规范、公正、文明执法新局面。
二、组织领导
成立城管局开展干部职工作风整改领导小组。
组 长：马洪福 局 长
副组长：张 伟 副局长
成 员：杨 健 综合执法大队指导员兼副队长
马 锋 综合执法大队副队长
领导小组下设办公室，办公室设在综合执法大队，杨健任办公室主任，马锋任办公室副主任，负责统筹协调“规范执法行为年”活动的组织实施。
三、工作内容
（一）加强党的建设
城市管理执法队伍要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强执法支部党建工作，为履行好新时代新使命提供坚强保障。要强化政治引领，加强党的政治建设，坚持以党建引领城市管理执法工作。以“三转一高”大学习大讨论活动为契机，加强队伍思想政治建设，确保队伍政治坚定、作风优良、纪律严明。要加强执法队伍党建，强化执法队伍思想政治教育。
（二）强化业务培训
定期开展全体执法人员培训，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强队伍适应新时代发展要求的履职能力。一是加强政治理论培训。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，牢固树立以人民为中心的发展思想。二是开展专业执法培训。以法律法规及专业知识为主要内容，夯实执法人员业务水平，使执法人员懂业务、善执法，成为依法行政的行家里手。每年组织城管执法人员进行一次全面专业培训。三是组织执法队伍岗位大练兵。及时开展现场应急处置能力演练、军事化训练等系列活动，系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。
（三）健全工作机制
一是规范执法公示制度。通过在门户网站和办事窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示执法证件。编印执法手册，明确岗位职责、工作流程、工作纪律、装备使用等制度，做到因岗而异、人手必备。执法人员要对本职工作达到“应知应会”，杜绝不规范执法行为的发生。二是严格落实行政执法全过程记录制度。所有执法人员要正确使用、管理执法记录设备，对执法全过程录音录像，并建立专项档案，实现全过程留痕和可回溯管理。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。不断完善行政处罚裁量基准制度，动态更新执法依据、权责清单，把好重大执法决定的“闸口”，保证重大执法决定的合法性、有效性。四是落实统一行政处罚文书制度。行政处罚文书要格式相对统一、内容严谨、用语规范、论述完整，同时加强对行政处罚的法律文书、材料归档和案卷管理。五是推行“城管+法官+律师+公安干警”制度。通过购买服务方式，建立专业法官、律师、公安干警驻队制度，发挥“法制员”“审查员”“智囊团”“缓冲带”作用，推进规范执法。六是制定城市管理执法规程，明确各类执法事项的法律依据、执法标准、执法程序，使具体执法工作有章可循。
（四）提升执法能力
全面落实城市管理行政执法制度，规范执法程序、办案流程、提高依法行政水平和执法效能。一是公开权责清单，向社会公开城管执法职能职责、执法依据、执法程序、处罚标准、监督途径、问责机制等。二是落实执法活动全过程记录，注重记录工作实效，实现全过程留痕和可回溯管理，现场执法活动实行全过程音像记录。三是规范执法办案流程，明确办案时限，提高办案效率。定期组织案卷评查，开展典型执法案例，优秀办案能手等评选活动。确保执法人员能够独立办案。四是推行执法办案评议考核制度和执法公示制度，严格执行重大执法决定法制审査和备案制度。五是强化城管执法网格责任，落实网格责任划分和日常巡查，通过抽查举报、检查台账等，提高发现和解决城市管理问题的能力。六是制定城市管理执法规程，明确各类执法事项的法律依据、执法标准、执法程序，使具体执法工作有章可循。
（五）加强作风纪律建设
为进一步推进严格公正文明执法，明确禁止行为，划出高压线，不断提高城管执法公信力。一是强化执法队伍作风建设。牢固树立廉洁自律意识，严守“八项规定”，纠正不正之风。对违反纪律人员，一经查实立即启动问责程序，对不符合城市管理执法人员条件、不适合继续留在城市管理执法队伍的人员，要依法依规予以辞退或调离。二是推进统一规范着装。督导城管执法队伍按照规定穿着制式服装和佩戴标志标识，实现全市城管执法队伍着装统一规范。三是落实执法亮证制度。监督城管执法队员执法过程主动亮证，坚持执法办案语言文明和举止规范，杜绝粗暴执法。四是强化正风肃纪。严禁故意损毁，非法查封、扣押、处置相对人物品和乱罚款；严禁吃、拿、卡、要；严禁执法车辆私用；严禁威胁、辱骂、殴打相对人；严禁包庇、纵容违法违规行为。五是全面落实“721”工作法。坚持温情服务、柔性管理、刚性执法，推动建立城市管理精细化、执法规范化、服务人性化的城市管理执法队伍，顺应城市管理新常态，把城市管理执法工作引向深入，着力构建多元化、深层次的城市管理模式。六是建立城市管理执法风险评估机制，对易发生执法冲突的关键点，要做好风险防控预案。发生执法冲突事件，要立即向局领导、市人民政府和银川市城管局报告，抓紧调查核实有关情况，依法依规处理，并及时主动客观向社会公布有关信息。
（六）建立考核评价体系
城管局制定《灵武市城市管理执法工作考核办法》，每年组织对城市管理执法工作考核评价，考核结果予以通报，通过考核评价及时总结执法工作中不规范的问题，固强补弱，不断提高执法人员的综合素质和工作效能。
（七）强化执法监督
一是加强层级监督的实效性。围绕全面提升城市管理执法队伍履职尽责能力，坚持日常督察与专项督察相结合、明察与暗访相结合，不断提升执法督察质量和水平。领导干部要定期带队检查，对违反纪律规定的，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式，及时处理。二是保障社会监督的通畅性。拓宽网站、微信、微博、手机应用程序（APP）、便民服务热线等公众参与渠道，开展行风效能评议，接受群众监督。开展“城管体验日”活动，邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动，精心组织开展一次网络直播活动，促进队伍规范执法、高效服务。
四、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2018年8月10日）
开展规范执法专项整治动员部署，全面启动专项行动。召开动员大会，成立领导小组，制定实施方案。利用各种媒体多方宣传，营造浓厚氛围。
（二）行动实施阶段（2018年8月10日至2018年12月15日）
落实专项行动方案，认真组织开展工作，全面加强基础建设，转变工作作风，提升队伍形象。通过严肃执法纪律，严格队伍管理，加强监督检查，全面规范城市管理执法行为，解决执法行为粗放等问题。
（三）经验总结阶段（2018年12月15至30日）
对“规范执法行为年”行动整体开展情况进行全面总结。对行动开展情况进行自查，查缺补漏，整改落实，总结经验，建章立制，形成长效机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导
做到高度重视，统筹安排，明确分工，落实责任，强化工作措施，切实将行动落实各中队。城管局纪检加大督导检查，对工作积极、成效突出的予以表扬，对开展缓慢、工作推动不力的予以通报批评。
（二）坚持问题导向
务求工作实效，要因地制宜，大胆创新，勇于探索，推动城市管理执法队伍建设。注重发挥典型示范作用，以点带面，巩固和扩大专项行动成果。统筹兼顾，科学安排，与城管执法改革、城市管理中心工作紧密结合，以工作实绩检验队伍建设管理成果，进一步推动城管执法队伍和城管执法工作的发展。
（三）做好宣传总结
认真总结行动开展情况，宣传报道活动典型，及时把好经验、好做法转化为工作长效机制。大力宣传开展专项行动的重要意义，努力营造全社会共同关注、参与的浓厚氛围。充分运用各种媒体宣传栏、电子屏等形式，要用足用好报刊、电视、广播、网络等媒体开展广泛宣传，加强沟通，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围，传播正能量。大力宣传城市管理基层部门和广大执法人员在开展行动中涌现出来的先进事迹和先进典型，扎实推进执法规范。
（四）强化监督检查
坚持统一领导，局领导班子要发挥好统筹、指导、督促、推动作用，定期对城管执法队伍进行检查、考评、通报，及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为，对情节严重、造成不良后果的，要严格依纪依法处理，决不包庇袒护，坚决维护城管形象。
灵武市城市管理综合执法局
2018年8月10日
（此件公开发布）
