2025年，灵武市综合执法局在市委、市政府的坚强领导下，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实自治区法治建设相关工作要求，紧跟银川市全国法治政府建设示范市建设步伐。我局始终坚守“依法、公正、廉洁、高效”执法理念，将法治建设深度融入城市精细化管理，稳步强化依法行政能力，为辖区高质量发展筑牢法治屏障。现将我局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治宣传教育，推进法治政府建设
1.党建引领航向，筑牢法治根基
党建法治深度融合。坚持以党建引领法治建设，推动党建与法治工作深度融合、同频共振。将法治工作纳入党组织议事日程，听取2024年度法治建设工作总结，研究部署法治重点任务，构建“党组领导、支部推动、党员带头”的法治工作格局。
强化政治引领。将习近平法治思想纳入党组会学习内容及党组理论学习中心组学习重点，抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部率先学、带头学的示范引领作用，2025年集中组织学习《论坚持全面依法治国》累计14次；同时，把习近平法治思想深度融入各类普法宣传活动，在解答群众法律问题的过程中，融入习近平法治思想的宣传，让群众明白法律保障的背后有着坚实的法治思想支撑，切实推动习近平法治思想走进基层、深入群众，筑牢法治建设的思想根基。
规范决策程序。严格落实《“三重一大”集体决策制度》，认真落实重大事项决策程序和重大事项风险评估，凡属研究重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额度资金使用等问题均通过局党组（扩大）会议集体研究决策，2025年召开局党组（扩大）会议28次。
2.压实普法责任，建立健全普法机制。
制定印发《2025年灵武市综合执法局普法依法治理工作要点》《灵武市综合执法局领导及工作人员“半日”学法计划》《灵武市综合执法局“八五”普法学习计划》《2025年灵武市综合执法局“谁执法谁普法”四个清单分解表》，细化普法工作任务目标，推动普法举措落地落实，做到年初有安排、年终有总结。
3.严格学法用法，力促依法行政
推进宪法及民法典专项学习宣传教育。将《中华人民共和国宪法》与《中华人民共和国民法典》巧妙融入会前学法、年度学法计划及培训计划，让法治学习成为日常工作的重要部分。开展 2 次集中宣传活动，在人员密集地设点普法，发放各类宣传彩页300余份，宣传品100余份。同时，充分利用“网、端、微、屏”打造线上宣传矩阵。线下建设宣传阵地，打造宣传专栏，摆放丰富宣传资料；在公共场所电子屏滚动播放宣传标语，掀起了学习宪法与民法典的新热潮。
扎实推进行业法律法规学习宣传教育。全面开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国黄河保护法》《宁夏回族自治区物业管理条例》《公平竞争审查条例》等行业内法律法规学习宣传教育，落实会前学法22次，开展《中华人民共和国民法典》《城市建筑垃圾管理规定》等法律专题讲座4次。
常态化开展党内法规主题宣传教育。以党章、准则、条例等为重点，认真学习宣传党内法规，把学习党内法规作为党组理论学习中心组、主题党日、“三会一课”学习的重要内容，传达学习《中国共产党章程》《中国共产党党徽党旗条例》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党宣传工作条例》等，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。
积极拓展新媒体普法阵地。充分发挥微信公众号传播广、普及率高、影响力大的优势，将其打造为法治宣传教育的重要载体。在灵武市综合执法局官方公众号开设“法律法规天天学”专栏，以每日问答形式增强职工与群众的参与感，累计发布相关信息141篇；精选典型案例，通过案例解读、法律分析、风险提示等形式，用“身边事”教育“身边人”，以案释法工作开展以来，累计发布案例8件，覆盖餐厨垃圾、建筑垃圾、违章建筑、城市管线、建设施工、市容整治等重点领域，案例内容既讲清违法后果，又阐明法律依据，让群众更加直观理解法律边界，相关典型案例通过公众号、线下宣传等渠道广泛传播。
（二）坚持重大行政决策制度，完善依法行政体系
1.建立健全法律顾问制度。落实“法律顾问”制度，在重大行政决策问题上做好法律咨询论证，在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求意见，在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上，法律顾问出谋划策，2025年法律顾问参与合同文件规范审查54次、合法性审查11件、案件咨询讨论20次。
2.加强规范性文件清理。制定《灵武市综合执法局关于印发〈公平竞争审查工作制度〉的通知》，针对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、招标投标文件和其他政策措施等相关文件开展公平竞争审查工作，对不符合维护市场公平环境及政策要求的规范性文件及时进行清理。共审查文件11件，全部符合公平竞争审查要求。
3.完善合法性审查机制。建立健全行政决策合法性审查机制，印发《灵武市综合执法局合法性审查事项目录清单》，明确审查事项范围及标准，推动合法性审查工作标准化、规范化。
（三）全面依法履职，提升依法治理水平
全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2025年3名执法人员成功考取行政执法证件，及时注销43名未在执法岗位人员的执法证件；坚持过罚相当、处罚与教育相结合原则，推行 “包容免罚” 清单，有效杜绝乱罚款、随意执法等问题；动态调整权责清单，根据法律法规立改废释、机构职能调整和执法实践需求，梳理执法事项，及时调整相关执法权责，确保清单内容与法定职责、实际工作精准匹配，严格遵循法定权限、法定程序开展执法工作。
全面落实行政执法三项制度。严格落实行政执法三项制度，在行政执法公示制度上，通过政府网站、政务新媒体等平台，及时准确公开执法主体、权限、依据、程序等信息，主动接受社会监督。执法全过程记录制度方面，为执法人员采购执法记录仪一批，要求对现场执法、调查取证等关键环节进行音像记录，并规范文字记录，确保执法全程留痕、可回溯管理。重大执法决定法制审核制度落实中，明确审核范围、流程和标准，对重大执法决定严格审核把关，有效提升执法质量，减少执法风险，针对重大复杂案件，组织局重大行政处罚案件审理委员会召开15次集体讨论会；
规范行政执法。全面落实行政裁量权基准制度，统一使用裁量基准，避免“同案不同罚”，通过法制审核把关重大案件；注重方式方法，推行说理式执法，主动向当事人释法析理，进一步提升执法公信力。
完善制度保障。研究印发《灵武市综合执法局行政执法案件审议委员会工作规则（试行）》《灵武市综合执法局案件督查机制（试行）》《灵武市综合执法局保密协议》，进一步规范综合行政执法工作，加强对行政处罚案件的监督，确保行政处罚案件质量，提升法治政府建设水平。
（四）深化矛盾排查整治，推进扫黑除恶常态化
强化思想认识提升。始终将扫黑除恶斗争常态化工作摆在重要位置，将《中华人民共和国反有组织犯罪法》列入党组理论学习中心组学习计划，深化干部职工对扫黑除恶工作重要性的认知，杜绝松懈思想。
健全长效治理机制。严格落实定期报告制度，向市扫黑办报送乱点乱象排查情况；建立监管漏洞通报机制，及时堵塞管理短板；执行“三书一函”双向报备与跟踪问效机制，以“以案促改、以案促治、以案促建”推动“行业清源”。
（五）紧盯反馈问题，深化整改落实
2025年，我局锚定各级法治督查反馈问题，立足综合执法职能，坚持靶向施策、闭环整改。第一时间组建整改专班，逐条梳理执法程序规范、裁量权行使、案卷管理等领域突出问题，制定针对性整改方案。同步开展整改成效“回头看”，严防问题反弹回潮，以督查整改为契机补齐执法短板，推动综合执法工作规范化水平实现整体提升。
二、2025年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是始终将法治政府建设工作摆在重要议事日程上，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期召开专题会议研究法治工作会议，进一步完善年度法治政府建设工作要点及配套法治培训方案，扎实推动年度法治政府建设工作要点和法治政府建设重点任务有序开展。
二是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，严格落实会前半小时学法制度，2025年累计会前学法22次；进一步落实国家工作人员学法用法制度，充分利用“宁夏干部教育培训网络学院”“法治教育网”等无纸化学法用法及考试平台开展自学和日常学习；组织执法人员开展法律法规考试10余次，检查普法工作成效，以考促学、以考促用、以考促能；落实国家工作人员旁听庭审制度，组织干部职工到审判庭现场旁听庭审6次，以案示警、以案为鉴、以案促改。
三是贯彻落实被诉行政机关负责人出庭应诉的规定，完善依法行政和公正司法的良性互动机制，行政机关负责人积极参加行政诉讼案件庭审2次，参与质证、辩论和陈述，与群众面对面讲解法规政策、近距离化解行政争议纠纷，让其成为我局提升依法行政能力的重要载体和接受监督、改进工作的有效途径。
四是落实年终述法制度，局领导班子成员就履行推进法治政府建设第一责任人职责落实情况进行汇报，总结本年度法治政府建设、依法全面履行政府职能、学法用法、推进行政执法责任制等方面的工作情况及存在的不足，明确下一年工作计划，推动各项工作逐步迈向法治化和规范化。
三、2025年度法治政府建设存在的不足和原因
我局深入贯彻落实法治政府建设任务要求，深化行政执法体制改革，强化依法行政，工作任务取得了重要进展。但是距离上一级和人民群众对我们的要求还有差距，主要存在以下问题和困难。
（一）综合执法队伍思想建设及学习教育深度不足
在学深悟透习近平法治思想上仍有差距，干部职工思想建设和学习教育需进一步深化，执法人员法律素养与业务能力有待提升。特别是法治培训方面，自主培训受时间、范围限制，导致执法方式较单一，需通过“引进来”借鉴先进经验，进一步增强执法人员法治素养、提高工作效能。
（二）普法工作仍存在短板与提升空间
一是虽已运用新媒体开展普法，但内容形式较为单一，仍以法律知识问答为主，短视频、普法情景剧等鲜活形式未被开发。线下宣传依赖传统的横幅、手册、宣传品等静态方式，缺乏沉浸式体验；以案释法案例筛选较零散，未形成系列化、故事化解读，群众接受度有限。二是“谁执法谁普法”机制落实还有所欠缺，部分执法人员重处罚、轻释法，仅告知违法事实而未详解法律依据，导致当事人对处罚不服、重复违法。以案释法案例多为事后总结，未在执法过程中同步记录、及时传播，错失“执法现场即普法课堂”的契机。三是在宣传习近平法治思想时，多停留在理论框架的简单介绍，对“十二个坚持”等核心要义缺乏深入解读和案例剖析。例如，讲解“坚持以人民为中心”时，未结合综合执法工作中保障群众利益的实际案例，群众难以理解思想在实践中的具体体现，导致宣传浮于表面，未让受众深刻领会其精髓。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强干部职工理论学习
一是提升能力素养，打破自主培训局限，采取“引进来”模式，邀请法律专家、业务骨干开展常态化培训；同时结合典型案例教学，提升执法人员法律应用与业务实操能力。二是丰富学习形式，依托线上学习平台推送学习资源，鼓励自主学习，建立“学用结合”机制，推动执法人员优化执法方式、提升工作效能。
（二）提升普法精准化专业化水平
一是打造“线上+线下”立体化普法矩阵。线上升级微信公众号“法律法规天天学”专栏，新增“执法微剧场”短视频栏目，用情景剧还原执法案例，解析法律边界。线下利用普法宣传活动，通过模拟执法场景、法律知识互动游戏等增强参与感；精选典型案例，打造以案释法专栏，逐步形成体系。二是将普法纳入执法全流程，要求执法人员在巡查、处罚时同步做好“三点释法”。释明违法条款、讲清处罚依据、提示整改方向。建立“典型案例推送”机制，定期筛选执法案例，通过新媒体发布，注明“执法人员说”“法律条文链接”等，让群众看懂“案件背后的法”。三是结合综合执法日常工作，解读习近平法治思想，如占道经营、违法建设等案例，详细阐释思想在执法中的运用，并开展习近平法治思想系列讲座，邀请专家与一线执法人员共同解读，加深公众对习近平法治思想的理解。
灵武市综合执法局
2026年1月12日
