各园区管委会、各企业：
依据《宁夏回族自治区安全生产风险分级管控与安全生产事故隐患排查治理办法》（自治区人民政府令第97号）文件精神和灵武市2018年政府购买安全生产技术服务工作要求，我局委托宁夏石化银骏安全技术咨询有限公司在灵武市危险化学品、工贸等行业指导企业开展风险分级管控和隐患排查治理双预防体系创建工作，结合灵武市企业现状，特制定本方案。
一、工作目标
根据企业安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系工作，把风险管控在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，实现企业标准化、信息化的安全管理,从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。
二、组织机构
为确保企业风险分级管控和隐患排查治理双预防体系建设工作扎实、有序推进，成立风险分级管控和隐患排查治理双预防体系建设工作小组，指导企业开展创建工作：
组 长：王军
副组长：陈飞、李学智、王晓明、王振荣
成 员：由安监局工作人员和宁夏石化银骏安全技术咨询有限公司技术人员组成。
工作职责：全面负责企业风险分级管控和隐患排查治理双预防体系创建活动的具体工作落实，及时向安监部门汇报工作进展状况；对企业风险分级管控和隐患排查治理双预防体系创建工作进行培训、指导、检查和验收。
三、实施步骤及时间安排
1.宣传培训阶段（9月30日之前）
（1）骨干培训：宁夏石化银骏安全技术咨询有限公司组织对企业风险分级管控和隐患排查治理双预防体系创建工作的企业骨干人员进行一次专场培训，针对双预防体系建设的工作流程、方法、要求进行讲解，选取适当的风险辨识和评价方法进行讲解，重点教授企业骨干人员风险辨识和评价能力。
（2）全员培训：各企业负责双预防体系建设的骨干人员组织对本单位全员开展风险辨识培训，提高管理人员和岗位一线员工风险辨识能力，全面识别生产现场存在的风险点，务必做到全员培训、全员参与。
2.工作实施阶段（10月8日至11月20日）
各企业根据《宁夏回族自治区人民政府令 第97号》文件要求，制定本单位工作方案，落实工作程序和责任分工，明确时限要求，全面实施本单位风险分级管控和隐患排查治理双预防体系创建工作。银骏公司在企业实施过程中对各企业工作进度及内容进行一次检查、指导工作，针对企业在工作过程中存在的问题进行一次集中反馈，确保企业双预防体系建设工作有序进行。
企业开展风险分级管控和隐患排查治理工作，主要包括以下内容：
（1）风险辨识：按照《宁夏回族自治区人民政府令 第97号》文件要求和公司风险辨识与评价管理制度，依照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）等标准，组织管理人员和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
（2）风险评价：对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故、高度关注暴露人群、聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告安全生产监督管理局。
（3）风险管控：根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实公司、车间（部门）、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对存在重大安全风险的生产区域、岗位的重点管控。要高度关注运营状况和危险源变化后的 始终处于受控范围内。
（4）安全风险公告：根据风险等级评定结果，绘制企业车间和公司风险空间分布图，制作重大、较大风险的现场告知卡和岗位应急处置卡，标明岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。
（5）建立隐患排查治理机制：针对各个风险点建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。
3.检查验收阶段（11月20日至12月31日）
各企业在完成风险管控和隐患治理双预防体系建设后，安监局组织宁夏石化银骏安全技术咨询有限公司及相关人员对各企业双体系建设工作进行验收，总结出各企业在创建过程中好的经验与做法，在企业间沟通交流，推动灵武市双体系建设工作。
四、工作要求
（1）精心组织，全员行动。各企业要成立风险控制和隐患治理双预防体系建设工作领导小组，负责组织开展风险控制和隐患治理双预防体系建设工作。企业主要领导应给予工作的大力支持，配备必要的人力、物力和财力。要求企业各级、各类、各岗位人员积极参与，切实落实企业风险控制和隐患治理双预防体系建设工作。
（2）专人负责，渐序推进。企业应配备专人负责风险控制和隐患治理双预防体系建设工作。该负责人应熟悉企业生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面的安全管理现状，在工作过程中应积极与银骏公司工作人员进行沟通，及时解决工作中遇到的问 题。
（3）统一部署，统筹安排。开展风险控制和隐患治理双预防体系建设工作是一项系统性较强、牵涉面较广的工作，要求各部门、各生产单位及各岗位人员密切配合，相互协调。在公司风险控制和隐患治理双预防体系建设工作领导小组的统一领导下，统筹兼顾，做好此项工作，并在今后的安全生产工作中持续、有效的运行下去，确保企业风险可控。
附件：试点企业名单
灵武市安全生产监督管理局
2018年9月21日
（此件公开发布）
