2025年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的大力支持和精心指导下，灵武市应急管理局深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平法治思想，将法治政府建设与应急管理和安全生产工作深度融合，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，扎实推进依法监管、依法防控、依法处置，各项工作走深走实，现将有关情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持深学细悟，筑牢法治建设思想基础。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将其与习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述一体纳入学习计划，推动学习贯彻走深走实。一是常态化落实“会前学法”制度，把相关法律法规、政策文件作为局党委理论学习中心组和干部职工周例会的必学内容，全年组织集中学习研讨15次，切实把法治理念贯穿工作全过程。二是提升执法队伍能力水平，落实领导干部法律知识考试、宪法宣誓制度，严密组织“1+22”安全生产综合能力提升培训，围绕交通运输、建筑施工、金属冶炼等重点行业领域，开展执法业务培训、案例剖析会8场，培训执法人员、企业负责人及安全管理人员1000余人，针对性开展文物管理场所和金属冶炼企业负责人专项培训，实现重点领域全覆盖。三是严格执法资格管理，鼓励干部职工考取行政执法资格证，目前全局27人通过行政执法资格考试，占在编人员93%，执法队伍专业化水平持续提升。
（二）坚持系统谋划，构建法治建设良好格局。坚持党对法治建设的绝对领导，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，形成“主要负责人负总责、分管负责人直接抓、各科室具体落实”的层级推进机制。一是高位推动部署。全年提请市委常委会、市政府常务会、安委会等会议21次，专题传达学习习近平总书记重要指示批示精神，研究部署安全生产法治工作，党委、政府主要领导现场督导安全生产工作42家次，层层压实党政领导责任。二是健全制度体系。制发安委会年度工作要点和治本攻坚2025年度“1+18”任务清单，修订完善《灵武市安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，明确各部门职责边界；建立全市安全生产“1+14”举报奖励办法，健全企业内部举报奖励制度，以制度刚性保障责任落实。三是强化考核牵引。将重点任务完成情况、常态化督查成效与通报情况纳入全市年度安全生产考核指标，形成“以考促干、以督加压”的工作导向，推动各乡镇（街道）、各部门依法履职尽责。
（三）坚持依法履职，行政执法效能持续强化。以法治为引领，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严格规范公正文明执法，不断提升执法精准度和威慑力。一是深化专项执法整治。锚定城镇燃气、危险化学品、电动自行车等6个重点领域“一件事”全链条整治，制发工作方案、成立工作专班，统筹各部门出动执法检查人员412人次，排查问题隐患680条，严格落实台账化管理和查改督销四项责任。全年组织重要时间节点安全大检查，各部门（单位）累计检查企业（单位）5467家次，查治问题5159条，综合整改率95.63%。二是规范执法行为。制定印发《灵武市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》和“双随机、一公开”检查计划，严格落实“四个一律”执法措施，在煤矿、危化、非煤矿山等重点行业领域开展靶向执法，全年立案处罚111起，罚款103.42万元，曝光约谈联合惩戒企业12家，责令停产整顿4家。三是创新执法模式。坚持严格执法与热情服务相结合，开展高危行业企业帮扶指导45家次，组织财务专家对18家企业安全生产费用提取使用情况现场抽验，对2家落实不力企业进行指导帮扶，推动企业规范安全管理。深入推进“九小场所”专项整治，检查各类场所1259家次，整治隐患1480处，结合“双随机、一公开”系统开展问诊式查治，指导建立应急疏散预案并组织演练，提升基层安全防范能力。
（四）坚持真抓实改，典型问题整治持续深入。以法治思维完善应急体系，健全处置机制，不断提升依法应对突发事件能力。一是深化隐患清零攻坚。聚焦市政工程、建筑等领域，开展废弃有限空间摸排清零行动，出动监管人员700余人，摸排发现270处废弃有限空间，实现台账化闭环管理，治理隐患214条，拆除失去功能空间30余处，建立常态化治理机制。二是抓实问题整改销号。从严推进中央考核巡查反馈22条问题全部整改完成，自治区“四防”通报69条，问题整改销号67条，剩余2条稳步推进；推动重大隐患“去存量、控增量”，2025年排查的71条重大隐患已整改65条，确保年底前全部清零。
（五）强化制约监督，规范行政权力运行。严格落实权力制约和监督机制，确保行政权力在法治轨道上规范运行。一是坚持依法决策。严格执行“三重一大”决策程序，对重大行政执法案件、大额罚款等事项，充分征求意见并经党委会议集体讨论，邀请法律顾问参与论证，确保决策合法合规。二是健全监督机制。落实重大行政执法决定法制审核制度，全年对25起行政处罚案件开展法制审核，提出审核意见32条；邀请法律顾问对年度行政执法案卷进行评查，以案卷规范促进执法规范。三是推进政务公开。认真落实政府信息公开条例，依法公开安全生产执法信息、隐患排查情况、举报奖励办法等内容24条，保障群众知情权和监督权。四是强化社会监督。畅通群众举报渠道，全年办理群众举报6起，兑现奖励63600元，推动48家重点行业企业实现内部举报奖励制度全覆盖，兑现内部奖励61次、4.682万元，激发群众参与监督的内生动力。
（六）广泛普法宣传，营造浓厚法治氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，创新宣传形式，拓宽宣传渠道，全面提升全民安全法治素养。一是丰富活动载体，精心组织“安全生产月”系列活动，举办“安全生产素质路演大赛”“5·12”全国防灾减灾日主题文艺演出，开展网络知识答题、“616”集中宣传等活动，设置咨询台30余处，发放宣传资料18000余份，播放宣传片200余场次，覆盖15000余人次。二是深化“五进”活动，组织各部门（单位）进企宣讲120场次，覆盖11775人次，张贴海报3000余张；动员企业开展重大事故隐患判定标准宣贯165场次，覆盖13698人次，重点领域综合培训495场次，覆盖19215人次。三是创新宣传模式，运用“线上+线下”融合方式，线上开展“安全知识云竞赛”“隐患随手拍”互动活动，线下组织“让标准操作成为习惯”“避险知识进万家”活动，依托“美丽灵武”融媒体平台扩大宣传覆盖面，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。
二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化组织领导，压实法治建设责任。局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全局重点工作计划，与安全生产业务工作同部署、同推进、同考核。成立法治建设工作领导小组，明确责任分工，定期召开专题会议听取法治建设工作汇报，研究解决执法规范化、制度完善、队伍建设等重大问题，全年组织专题研究法治工作4次。带头落实领导干部学法讲法制度，组织学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规15次，开展集体讨论4次，引领全体干部职工树立法治思维、提升法治能力。
（二）聚焦重点任务，推进法治落地见效。以推进安全生产法治化为主线，主要领导亲自部署、亲自协调、亲自督办法治建设重点工作。牵头推动治本攻坚三年行动、重大隐患排查整治等专项工作，带头深入企业一线督导执法检查，督促解决执法不规范、隐患整改不到位等问题。严格落实重大行政执法决定法制审核和“三重一大”决策程序，全年法制审核行政处罚案件3起，邀请法律顾问审查合同文件40余份，确保各项工作依法依规推进。推动健全举报奖励制度、考核评价机制，以制度建设破解责任落实难题，全年无行政复议和行政负责人出庭应诉案件。
（三）狠抓队伍建设，夯实法治工作基础。把执法队伍法治化建设作为重要抓手，亲自部署执法培训工作，推动开展分层分类专业培训，提升执法人员依法履职能力。严格执法资格管理，鼓励干部职工参加执法资格考试，确保执法人员持证上岗、亮证执法。积极推动执法模式从“重处罚”向“处罚与教育并重”转变，组织开展企业帮扶指导，引导企业主动落实主体责任，营造法治化营商环境。
三、推进法治政府建设存在的问题
一是法治建设融入深度不足。部分干部对法治建设与业务工作融合的重要性认识不够，存在“重业务、轻法治”的倾向，学法用法针对性、实效性不强，运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升。二是行政执法规范化水平有待提高。部分执法人员专业能力不足，对新兴领域、复杂场景执法标准把握不准，存在检查频次与隐患排查质效不匹配、问题整改跟踪不到位等现象，执法精准性和规范性需进一步强化。三是企业主体责任落实不够紧实。部分企业“重效益、轻安全”惯性思维未根除，安全投入不足、培训流于形式，重大事故隐患自查率仅73.3%，未达到自治区73.4%的考核要求，内生防控动力和法治意识较为薄弱。四是法治宣传实效有待增强。宣传内容和形式针对性不足，对不同群体需求考虑不周全，线上线下融合度不够，全民安全法治素养提升成效不够明显。五是应急处置联动机制不完善。危化品泄漏和自然灾害处置中，应急指挥体系、部门职责分工、专业力量储备及物资保障等方面存在短板，依法处置能力有待提升。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣安全生产治本攻坚三年行动收官任务，以提升法治能力为核心，以规范执法行为为重点，以强化普法宣传为支撑，全面推进应急管理法治建设，为全市高质量发展提供坚实法治保障。
（一）深化思想引领，提升法治素养。持续推进党委会议会前学法、领导干部年终述法、全员常态化学法机制，聚焦新修订法律法规和重点行业执法需求，开展分层分类培训和案例教学，提升干部依法履职能力。推动企业负责人、安全管理人员法治培训全覆盖，强化企业法治意识，引导企业主动落实主体责任，提升自查自改质效。
（二）完善制度机制，筑牢法治根基。进一步落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，细化责任清单，强化考核问责。完善行政执法“三项制度”，统一执法标准和裁量基准，规范执法程序。健全企业内部举报奖励制度和考核评价体系，扩大制度覆盖面，激发全员参与风险防控的内生动力。补齐新兴领域监管制度短板，完善应急处置流程，明确部门职责分工，提升依法处置能力。
（三）规范执法行为，强化执法效能。制定2026年度执法检查计划，聚焦煤矿、危化、交通运输等重点行业领域，深化“打非治违”专项行动，严格落实“四个一律”措施。加强行政执法与刑事司法联动，强化执法威慑，实现“处罚一家、教育一片”。开展执法案卷评查和效能监督，破解“不会罚、不敢罚”难题，提升执法规范化水平。运用大数据等技术赋能精准执法，避免多头重复检查，提升执法效率。充分发挥法律顾问作用，强化重大决策、行政执法、合同管理等领域法律支撑。加强执法队伍专业化建设，开展专题轮训和实战演练，提升执法能力。推进政务公开常态化、规范化，主动接受社会监督，畅通举报渠道，筑牢安全生产人民防线，使法律真正发挥作用。
（四）狠抓隐患整改，强化闭环管理。动态更新问题清单和整改台账，从严完成中央、自治区督导反馈问题整改，常态化开展“回头看”和随机抽查，严防问题反弹。紧盯重大事故隐患“去存量、控增量”，推动企业落实自查自改主体责任，力争企业自查率达到自治区考核要求。健全隐患排查治理信息化平台，运用数据分析精准辨识风险，提升自主管控能力。
（五）创新普法宣传，营造浓厚氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，创新“安全生产月”活动形式，深化线上“安全知识云竞赛”“隐患随手拍”和线下实操演练、沉浸式体验活动。依托融媒体平台扩大宣传覆盖面，推进法治宣传“五进”活动走深走实，精准解读重大事故隐患判定标准和举报奖励制度，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。
