为有效处置城区街道办事处辖区内发生的各类突发事件,建立健全统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系,提高街道办事处保障公共安全和处置突发事件的能力,最大限度的预防和减少突发事件及其造成的损害,保障人民群众的生命和财产安全,保持社会政治稳定,有效促进经济社会全面协调可持续发展,结合城区街道应急工作实际,现制定本预案。

1 总则

1.1编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》《灵武市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件,制定本预案。

1.2工作原则

(1)坚持以人为本,预防为主。把保障人民群众生命安全作为应急工作的首要任务,最大限度地减少灾害事故对人民生命财产的危害。做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,提高应对突发事件的能力。

(2)依靠科学,依法规范。建立健全突发事件信息报告、

科学决策、防灾救灾和恢复重建体系。

(2)统一指挥,分级负责。处置突发事件实行党工委书记、办事处主任负责制,实行街道、社区分级管理、分级响应、分级设定和启动应急预案,落实处置主体和处置责任。

(4)统一规划,整合资源。坚持资源共享,利用辖区社会资源,做到统一规划、统一布局。建立健全应对和处置突发事件的联动机制,充分发挥整体优势,形成应对突发事件的合力。

1.3应急预案体系

城区街道办事处突发事件应急预案体系包括:

(1)总体应急预案。本预案与《灵武市突发事件总体应急预案》相衔接,是城区街道办事处应急预案体系的总纲。街道各专项应急预案、各社区应急预案是本总体预案的组成部分和延伸,不得与之相冲突,并报街道综合执法和急管理办公室备案。

(2)专项应急预案。专项应急预案是街道办根据突发事件总体应急预案及各自职责,为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个机关各办职责的应急预案,是应急机构与职责、人员、装备、物资、救援行动及其指挥与协调等各项应急处理措施的具体化。

(3)社区居委会应急预案。社区居委会及应急预案是根据街道办突发事件总体应急预案的要求,按照分类管理、分级负责的原则制定的涉及本社区突发事件的应急预案。

2 应急组织机构及职责

2.1应急组织机构体系

(1)突发事件总体应急管理领导小组。是街道办应对突发事件的指挥机构,代表党工委、城区街道办事处组织领导和指挥办事处重大突发事件综合预防管理和联合救援工作。领导小组组长城区由街道办事处主任担任,副组长由分管各项工作领导担任,成员由各社区党支部书记组成。

(2)专项应急管理领导小组。是街道办处置突发事件的应急指挥机构。各领导小组组长由街道办分管主任担任,成员由相关各办成员组成,按照业务分工,分别负责领导、组织、协调相关类别突发事件处置工作。

(3)日常工作机构。各突发事件专项应急领导小组均下设办公室,办公室设在城区街道应急管理办公室。主要职责:履行信息汇总和综合协调职责;负责接收和办理向有关部门报送的紧急重要事项;督促落实党工委、街道办有关应急工作的决定事项和领导的批示、指示;组织编制、修订街道办各专项预案;协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、应急保障和宣传培训等工作。

(4)现场指挥机构。突发事件发生后,根据需要,视情况设立现场指挥机构,统一组织指挥突发事件现场应急处置与救援工作。现场指挥部可下设综合协调、抢险救援、医疗救护、治安维护、后勤保障、宣传报道、善后处置等工作组,组长由街道相关分管领导担任。

2.2应急组织机构的联合行动

街道办突发事件各专项应急领导小组及各社区应急救援领导小组构成应急救援指挥体系。突发事件发生后,依据事件的性质和危害程度,通过整合街道办相关机关各办、相关社区组建若干个工作小组,迅速开展抢险救援和善后处置等工作。各单位要在各自职责范围内,相互支持和协同,共同做好各项工作。由街道办突发事件应急领导小组统一负责协调,形成上下结合的应急联动机制。同时,街道办突发事件应急领导小组要保持与市应急局的联系,及时上报事件动态,如果需要及时请求支援。

3 工作程序

3.1监测、行动

(1)预警监测。街道办、各社区要按照各自职责范围,明确监测信息报送渠道、时限、程序。在发现或接到突发事件信息后,应先采取有效的预防和防范措施,社区应在15分钟内电话初报街道应急办,30分钟内书面报告基本情况。及时向街道办应急领导小组报告。

(2)预警行动。任何单位和个人发现突发事件征兆或发生突发事件,都应立即向社区或街道报告,并尽可能采取必要的自救互救措施,控制事态发展。街道、社区应根据发布的预警级别,应采取针对性措施(如蓝色预警需加强值班,黄色预警需准备应急队伍和物资,橙色、红色预警需部分或全部动员)。

3.2应急响应

3.2.1分级响应

针对紧急情况的严重程度,将响应级别划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。根据预警级别,街道办立即启动突发事件总体预案,成立应急处置现场指挥部,开展先期处置。街道办视情况协调支援,并向街道主要领导和市应急管理局报告。市突发事件应急预案启动后,办事处现场指挥部主管领导要主动与市突发事件现场应急救援指挥部总指挥做好处置工作的衔接,并在市政府及市级应急领导机构统一指挥下开展处置工作。

3.2.2先期处置

当确认突发事件即将发生或已经发生时,街道办突发事件专项应急领导小组、机关各办和社区立即做出响应,按照统一指挥、属地为主、专业处置的要求,在街道办应急领导小组的领导下,成立由各办(中心)负责人、各社区居委会书记负责人参加的现场指挥部,先期开展救援行动,组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。

(1)现场指挥部应维护好事发地区的治安秩序,做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作,尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况,向市应急管理局报告,并根据实际情况,确定现场应急事件处置方案。

(2)参与突发事件处置的各办、各社区应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照专项预案分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

(3)现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应立即向街道办事处报告,必要时由街道办向市应急管理局报告,并由市应急管理局协助调配其他应急资源,参与处置工作。

3.2.3后期处置

(1)善后处理。应急行动结束后,街道办各办、各社区居委会要在街道办的统一领导下,积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。工作重点应迅速转到恢复重建上,尽快统计上报死伤人数与受损情况,尽快恢复正常生活生产秩序,尽快组织力量抢救自救,尽快救援重点受灾社区、受灾群众,使事发地的生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态,维护社会安定稳定。

(2)社会救助。接到突发事件预警或发生突发事件后,相关社区要在办事处突发事件应急领导小组的总体协调下,会同相关社区和单位迅速引导群众转移,安置到指定场所,及时组织救灾物资和生活必需品的调拨,保障群众基本生活。应及时向民政部门、慈善部门争取援助,并动员社会各界提供援助,广泛开展互助互济和经常性捐赠活动。

(3)总结评估。突发事件发生后,街道办按照处置权限,报请市政府依法对突发事件进行调查,及时确定事件性质、原因和责任,提出整改措施。属于责任事件的,对责任主体提出处理意见;构成犯罪的,依法追究责任。突发事件处置结束时,要在市政府的领导下,根据对突发事件的全面调查、评估和处置结果,总结经验教训,提出改进工作的要求和建议,并发送相关单位认真落实。

4 应急保障措施

(1)通信与信息保障。如果事发地或长途通信干线中断,抓紧抢修,必要时请求市应急办紧急调用或征用其他部门、单位和社会通信设施,确保应急期间通信畅通。各类专业应急救援机构的通信联系要随时保障畅通,并提供备用方案。街道办负责相关信息收集、分析、处理,定期向市应急办报送事故信息、重要信息和变更要求,确保信息共享,以便随时调用。

(2)应急队伍保障。街道办组建应急救援队,确保遇有突发事件能及时有效救援。社区组建由社区书记作队长,社区专干、网格员、志愿者、物业、辖区单位等力量建立联动。确保遇有突发事件能够第一时间进行先期处理和救援。

(3)交通运输保障。发生事故后,街道办及时联系市公安局、交通局要及时对事故现场实行道路交通管制,根据救援需要和可能,组织开展应急救援“绿色通道”;道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态,保证应急交通工具,紧急输送疏散人员和物资;必要时,可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。

(4)医疗卫生保障。医疗救护组对受伤人员进行紧急救护,及时联系市相关医疗急救中心、各级医院必须快速组织医护人员对伤员进行应急救治,尽最大可能减少伤亡。事故的伤员应安排进入相应的定点医院救治。要根据事故的特性和需要,做好疾病控制和卫生防疫准备,并严密组织实施。

(5)治安保障。重点是建立反应灵敏、处置有力的应急处置体系,制定应急状态下维持治安秩序的各项准备方案,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,保障正常的生产、生活、工作秩序和社会安定稳定。

(6)物资保障。重点是建立健全应急救援物资、生活必需品储备监测和预警体系,以及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

(7)应急避难场所保障。要求各社区需明确本辖区内的应急避难场所具体位置、可容纳人数、管理人员和启用程序,并公示告知居民。

(8)基本生活保障。重点是做好受灾群众的基本生活保障工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

5 监督管理

(1)宣传。各社区、各单位要针对自身特点,广泛开展应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等基本知识和有关法律法规的宣传教育,增强公众的防灾意识、忧患意识、社会责任意识,提高自救、互救能力。

(2)演练。街道机关和各社区、各单位要根据应急工作预案,定期组织演练或训练,使各应急机构、人员明确岗位与职责,增强各中心、社区和辖区单位之间的配合。

(3)培训。各社区、辖区各单位要针对自身特点,有计划的开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作,每年对负有处置突发事件职责的相关工作人员进行培训,尤其是应急救援人员上岗前和应急常规性的培训,建立一支业务精湛、行动迅速、能打硬仗的专业应急救援队伍,提高应急队伍的专业技能与实战能力

(4)奖惩。突发事件应急处置工作实行主管领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要通报表扬;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。