根据《银川市行政审批服务局关于开展“五查五树”纪律作风建设推进活动工作方案》（银审服党组发〔2018〕54号），为进一步增强政务服务系统党员干部、职工纪律规矩意识和为民服务意识，锤炼“严、深、细、实”工作作风，凝心聚力构建“阳光、高效、温馨、智慧、幸福”政务大厅，真正让群众在大厅办事安心、放心、称心、舒心，现就在全市政务服务系统开展“五查五树”纪律作风建设活动制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“坚持以人民为中心”“坚持全面深化改革”重要讲话精神，贯彻落实中央、自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境要求，围绕“人民至上，主动服务”“亲切阳光、贴心高效”“尚德善学、务实创新”三大理念，引导政务服务系统党员干部、职工深入查找纪律作风方面存在的突出问题，改出新形象、新作风、新成果，重整行装再出发，发扬“工匠精神、店小二精神、啄木鸟精神”，守岗敬责，担当作为，切实为群众提供精准化、亲情化服务，持续释放改革红利，倾心为企业和群众增便利。 

二、活动范围

市审批服务管理局、政务大厅各窗口、乡镇（街道）民生服务中心全体党员干部、职工

三、活动内容

围绕“五查五树”深入查找和集中解决全体党员干部、工作人员在纪律作风方面存在的“牛、皮、虚”“生、冷、硬”“粗、躁、浮”“松、散、拖”“吃、卡、要”等突出问题，集中开展大整顿，进一步促进干部作风大转变、大提升。

（一）查“牛、皮、虚”，树“务实担当”形象。要认真查找党员干部、股室负责人、政务大厅窗口首席代表、乡镇（街道）民生服务中心负责人缺乏担当精神和负责精神,对上级部署和局党组工作安排不重视、不执行，贯彻落实不力，不担当、不作为，作风不实，工作推诿扯皮，该牵头的不牵头，该组织的不组织，该协调的不协调，习惯绕着问题走，不想动真碰硬，工作不推不动甚至推而不动等问题；查找党员干部缺乏危机感、责任感、紧迫感，抓工作不用心、不用情、不用力，不能坚持高标准、严要求，只求过得去、不求过得硬。工作四平八稳,讲起来一套一套，干起来慢腾腾,几天能干成的事拖成几个月，为民办事效率低下，造成群众反复跑腿等问题；查找领导干部在具体服务工作中不求思变，缺乏勇于担当和创新精神，对贯彻落实“放管服”改革举措，加快推进审批服务便民化认识不到位、办法不多、不主动调研分析，不思考寻求对策，不敢大胆创新，找不到工作的着力点和突破口等问题。

党员领导干部是政务服务工作骨干，要切实做到以身作则、以上率下，从自身做起、从现在做起，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，切实解决作风不严不实等问题，形成“头雁效应”。要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、深化“放管服”改革优化营商环境决策部署为重点，着力提高政治站位，坚持在局党组的领导下，牢固树立“全局一盘棋”“大厅命运共同体”的观念，以大厅的荣誉为荣，心往一处想、劲往一处使，不折不扣贯彻落实上级决策部署。在深化“放管服”改革优化营商环境中要振奋精神，主动深入一线，掌握实际情况，带头担当作为，带头攻坚克难，对突出矛盾和问题冲锋在前、落实在先，敢于触及矛盾、善于解决问题，带领干部职工真心实意帮助群众、企业解“难点”、疏“堵点”，树立政务服务干部“务实担当”形象，让办事群众在政务大厅（民生服务中心）有信赖感。

（二）查“生、冷、硬”，树“亲民为民”形象。要认真查找领导干部、工作人员不学业务、不掌握政策法规，对本岗位业务工作不熟练，对政策法规把握不准确、不全面，对服务流程、业务工作不钻研、内容生疏，存在“混日子”思想、过完一天算一天等问题；查找对待群众态度冷漠，对于群众办事排长队等现象视而不见，缺乏换位思考，没有急群众之所急、想群众之所想，对群众反映强烈的问题无动于衷，消极应对，即使看到群众有疑惑，也不闻不问，没有主动靠前服务意识等问题；查找接待群众、服务群众、接听群众来电和为群众解答问题时语气生硬、表情僵硬、眼皮不抬，群众问询时不应答，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，面对办事群众时不使用文明用语和无基本礼仪等问题。

政务服务系统干部职工尤其是窗口工作人员要坚持不懈加强政治理论、专业知识、行为规范、《政务服务礼仪标准流程》等内容的学习，不断提高自身政治素养和业务技能，提升做群众工作的能力，注重增强学习和工作的主动性，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实提高群众意识和服务意识，做到设身处地地急群众之所急、想群众之所想，像对待亲友家人一样接待办事群众。要坚持微笑服务、周到服务，做到“岗岗有标准规范、人人按标准履职”，切实改进处理问题和与群众打交道的方式方法，为办事群众提供专业化、标准化、规范化的服务，真正树立政务服务干部职工“亲民为民”形象，让群众在政务大厅（民生服务中心）有归属感。

（三）查“粗、躁、浮”，树“科学严谨”形象。要认真查找干部职工、窗口工作人员面对群众询问时不细致、服务群众需求中不细心、解答政策不耐心不全面，习惯用质问的口气对待办事群众，对群众诉求“想当然”、“一股脑”将办事指南、政策规定等一大堆资料“扔”给群众，解答群众问题一知半解、含含糊糊或“快人快语”，让群众听不明白、摸不着头脑，给办事群众带来极大不便，甚至造成群众在政务大厅（民生服务中心）内疲于奔波等问题；查找服务群众不耐心、怕麻烦、敷衍应付，善于说“不行”，不会说“怎么办才行”，当群众出现不满时，工作人员声音大、语气冲，甚至在服务群众工作中态度恶劣、言语粗暴，对待办事群众高高在上、盛气凌人，有急躁情绪，与群众发生冲突等问题；查找工作人员思想漂浮、不思进取，行为轻浮、妄议国家政策、上级部署，服务群众时状态不佳，只求一般过得去、不求高标准过得硬，工作缺乏锐气和生气，贯彻落实政策措施浮在面上，缺乏明确的工作目标、争先创优的工作劲头和雷厉风行的工作作风等问题。

政务服务系统干部职工、窗口工作人员要对照问题，对标政务服务“三大理念”和政务服务“五要五不”行为规范、窗口无否决权、审批服务便民化等制度，主动认领问题，认真反思整改，切实提高个人修养，管理好个人情绪，提升服务能力和水平，热情礼貌、诚挚和蔼、耐心细致、优质高效、优雅文明服务办事群众。坚持领导坐班制，主动靠前服务，设置综合窗口，解决群众和企业多头咨询、重复跑路的问题，树立政务服务干部、职工“科学严谨”形象，让群众在政务大厅（民生服务中心）有获得感。

（四）查“松、散、拖”，树“阳光高效”形象。要认真查找工作人员落实《政务服务礼仪标准流程》不到位，妆容、服务礼仪不标准，着装不规范，素颜上岗，发色另类，妆容不精致,站姿随意、指引群众时手势不规范，与同事交往没礼貌不友好等问题。查找工作人员上班迟到、早退，不履行请假审批手续外出，无故不参加集体活动，对纪律规章制度认识不够，组织观念不强，自由散漫，工作期间上网聊天、购物、玩游戏、玩手机、看电影、吃东西等问题。查找工作人员在工作中“捣浆糊”“踢皮球”，遇到困难矛盾不是积极想办法解决，而是推上卸下、左推右挡，习惯“打太极”，或官僚主义作风突出，“条款”僵硬审批现象严重，办事不负责任、推诿拖拉、久拖不办、久拖不决等问题。

政务服务系统干部职工、窗口工作人员要研学熟记《政务服务礼仪标准流程》，严格按照仪容仪表规范整理个人妆容，让外在形象符合标准，对照仪容仪表检查表对自身仪容仪表存在问题进行整改。窗口工作人员要严格按照微笑、问候(招迎)、让座、递接、指引、服务评价、道别的窗口服务礼仪“八步曲”流程，做好接待群众工作;前台轮值人员、办公室工作人员等要分别按照咨询台服务礼仪流程、办公室常用礼仪规范与礼仪规范，严格遵守禁止性规范，为群众提供规范服务、标准服务、舒适服务。同时，要牢固树立担当意识、责任意识，为群众和企业提供服务时，积极主动破解工作难题，力争为群众提供高效优质服务。要充分发挥党员干部表率示范和先锋模范作用,不断增强凝聚力和向心力，树立政务服务干部“阳光高效”的形象，让群众在政务大厅（民生服务中心）有满足感。

（五）查“吃、卡、要”，树“清正廉洁”形象。要认真查找不注重洁身自好、不注重加强廉洁自律，办事“人情味”重，优亲厚友，以感情代替政策，以关系决定亲疏，有人情不能办的照办、没人情该办的也不办等问题；查找一些职位不高，但是握有审批实权的干部（窗口工作人员），置三令五申于不顾，仍然热衷于“给了好处乱办事、不给好处不办事”，好处费、答谢卡照收不误，答谢宴照吃不误，总认为没有人会发现，随意吃、拿、卡、要，给党和政府造成不良影响等问题；查找全面从严治党要求落实不严、党组织落实党风廉政建设主体责任不力、党员领导干部履行“一岗双责”不到位，干部管理失之于宽、失之于软等问题。

党员干部职工、窗口工作人员要牢固树立公权力意识,不断强化纪律规矩意识，划定纪律红线，筑牢思维底线，不踩红线、不越雷池。要立足自身业务工作实际，紧盯重点岗位和重要环节，认真履行党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”，强化干部职工监督管理，严防“灯下黑”。局运行督办室、大厅管理室（电子监察室）要认真落实督查、巡查制度，建立健全监督网络，实现对大厅无死角监督，做到严查、严管、严抓，出现问题严肃追责，树立政务服务干部“清正廉洁”形象，让群众在政务大厅（民生服务中心）有安全感。

四、时间步骤

（一）学习动员阶段（2019年9月1日至9月11日）。召开活动动员会议进行全面安排、周密部署，迅速展开各项工作。同时，组织全系统党员干部职工开展集中大学习大讨论活动，以习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强纪律作风建设的重要批示，《中国共产党纪律处分条例》《灵武市政务大厅工作人员管理办法（试行）》《灵武市政务服务中心及窗口工作人员绩效考核奖励办法（修订）》《灵武市政务服务中心及窗口工作人员绩效考核实施细则》等内容为重点，切实提高干部职工对开展“五查五树”纪律作风推进活动重要性、必要性的认识，以高度的自觉性和责任感投入到活动中来，在潜移默化中强化纪律规矩意识。

(二)自查自纠阶段(2019年9月12日至9月底)。要严格对照此次推进工作重点，组织党员干部、窗口工作人员认真查找在作风建设方面存在的突出问题。同时，通过回访服务对象、召开座谈会、发放调查问卷等方式，开门纳谏，广泛征求意见，形成审批局班子、班子成员、股室负责人、政务大厅窗口、窗口首席代表、乡镇（街道）民生服务中心问题清单经有关负责人签字后报市审批局运行督办室统一留存备查。

(三)整改提高阶段(2019年10月1日至10月15日)。针对存在问题，明确整改目标、完成时限，建立“五查五树”纪律作风问题整改清单，抓好整改落实。

(四)总结验收阶段(2019年10月16日至10月底)。认真梳理存在问题发生的特点和规律，深入分析问题出现的原因，把握解决问题的有效途径，总结推进工作中好的做法和经验，形成总结报告于10月底上报银川市审批服务管理局。

五、工作要求

(一)高度重视，落实责任。纪律作风建设和优质服务是政务服务工作的生命线。全系统党员干部职工要统一思想认识，增强责任意识，把严明纪律作风作为重点工作来抓，确保问题整改工作各项任务落实到位，切实将整改工作落实落细，改出成效。

(二)强化措施，务求实效。要始终坚持以人民为中心深化改革、以创新驱动推动改革、以“一网、一门、一次、一窗”深度融合支撑改革的目标导向，践行“亲切阳光、贴心高效”“尚德善学、务实创新”的理念，把服务工作做扎实、做精细，加快提升政务服务质量，打造人民满意的服务型政府。

(三)严格追究，倒逼责任。要加大追责问责力度，对管理不严、纪律松弛、作风涣散、屡教不改的相关责任人进行约谈，对违反工作纪律的干部职工进行问责，按照《灵武市政务大厅工作人员管理办法（试行）》予以处罚。通过严格督查、严肃追责，倒逼责任落实，进一步转作风、树形象，推动审批服务各项举措有效落地，让群众和企业共享改革成果。