为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于调查研究的重要指示精神,按照开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的相关要求,根据《关于在全党大兴调查研究的工作方案》(中办发〔2023〕9号)及自治区、银川市、灵武市关于大兴调查研究的实施方案,结合我乡实际,制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,从新时代新征程“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”使命任务中汲取奋进力量,紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行,聚焦自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会和灵武市第六次党代会确定的各项目标任务,锚定梧桐树乡“精品农业观光小镇”发展定位，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动、“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动,大力弘扬党的光荣传统和优良作风,促进广大党员干部,特别是领导干部沉下来、走出去,运用创新理论、发扬斗争精神,开展深入细致的调查研究,研究新情况、探索新规律,推进一批大事、解决一批难事、办好一批实事、总结一批做法、学习一批经验、形成一批有价值、有亮点、有特色的调研成果,为奋力谱写建设先行区和继续建设社会主义现代化美丽新宁夏的灵武新篇贡献力量，持续推动全乡经济社会高质量发展。
(二)基本原则
——坚持党的群众路线。大兴调查研究,坚持从群众中来、到群众中去,增进同人民群众的感情,真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦,自觉向群众学习、向实践学习,从人民的创造性实践中获得正确认识,把党的正确主张变为群众的自觉行动。
——坚持实事求是。大兴调查研究,坚持一切从实际出发,理论联系实际,听真话、察实情,有一是一、有二是二,既报喜又报忧,不先入为主、以偏概全,不避实就虚、回避矛盾,不提前定调找实证,切实做到不唯书、不唯上、只唯实。
——坚持问题导向。大兴调查研究,坚持敢于正视问题、善于发现问题,以解决问题为根本目的,真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实,不断提出真正解决问题的新思路新办法。
——坚持攻坚克难。大兴调查研究,切实发扬斗争精神,增强斗争本领,勇于涉险滩、破难题,知难而进、迎难而上,把调查研究成果转化为推进工作、解决问题的实际成效。
——坚持系统观念。大兴调查研究,切实把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系,注重前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,自觉把梧桐树乡工作放在党和国家以及自治区、银川市、灵武市各项事业发展大局中定位、认识和思考。
——坚持守正创新。大兴调查研究,坚守马克思主义的根本立场、观点和方法,把握事物本质、遵循客观规律,积极识变应变求变,不断回应矛盾、解决矛盾,大力推动理论创新、实践创新、制度创新、文化创新及各方面创新。
二、调研内容
调查研究要立足职能、突出重点、直击要害,围绕贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,聚焦自治区第十三次党代会确定的“12345”思路目标,紧扣在黄河流域实现“四个示范引领”、“努力探索中国式现代化的县域实践”、发展壮大“1535”生态经济体系等重点目标任务,围绕梧桐树乡高质量建成“精品农业观光小镇”发展定位，直奔问题去,实行问题大梳理、难题大排查,做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研,着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点,主要有15个方面。
1.贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神。落实习近平总书记两次视察宁夏作出的“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”“三个着力”战略性部署、“六项重点任务”,落实自治区第十三次党代会“12345”决策部署,银川市第十五次党代会、灵武市第六次党代会和梧桐树乡第五次党代会安排部署的主要情况和重点问题。
2.大抓高质量发展。围绕贯彻落实自治区“五大战略”“九大支撑”重点任务、“六新六特六优”产业、银川市“两都五基地”“三新”产业群,灵武市发展壮大“1535”生态经济体系,聚焦“精品农业观光小镇”定位，因地制宜发展优势特色产业，全面推进乡村振兴的主要情况和重点问题。
3.大力发展民营经济。围绕贯彻落实自治区、银川市和灵武市民营经济高质量发展大会精神,全面落实自治区支持民营经济高质量发展60条财政政策措施、银川市打造更好更优服务环境助力企业高质量发展20条措施、灵武市推进投资增长和产业转型升级40条措施,推进“放管服”改革、优化营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,开展“入企问需、入企问困,为企解忧、助企发展”活动中的主要情况和重点问题。
4.加快数字灵武建设。围绕大力实施数字赋能工程,推进数字产业化、产业数字化建设,建设工业互联网平台、数字化车间、智能工厂,加快数字农业发展,农业物联网提升、创新发展“云农场”,建设全民电商直播创业基地,构建现代数字普惠金融体系,做强做深“城市大脑”,发展智慧社区、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游等产业中的主要情况和重点问题。
5.统筹发展和安全。围绕贯彻落实总体国家安全观,维护政治领域安全、完善重大安全风险研判防控工作机制、“四大工程”和“十大专项行动”,确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全,全面防范化解政府债务等领域风险中的主要情况和重点问题。
6.全面深化改革开放。围绕贯彻落实党中央、区市委改革部署,深化“六权”改革,闲置宅基地有偿使用和退出机制,探索“以地养林”“以林养林”模式,深化农业农村、综合行政执法等重要领域和关键环节改革中的主要情况和重点问题。
7.全面推进法治建设。围绕推进法治灵武、法治政府、法治社会一体建设,引导群众依法依规解决各类诉求，积极发展践行全过程人民民主,健全覆盖各村的公共法律服务体系,推进“八五”普法,营造尊法学法守法用法的良好氛围的主要情况和重点问题。
8.加强思想文化建设。围绕加强意识形态阵地建设和管理,推进理想信念教育常态化制度化,依托新时代文明实践所（站），大力繁荣文化事业,创新品牌文化旅游活动,持续开展“文化惠民四送六进”，创建全国文明城市，创建各级文明村镇，围绕传统节日、重要时间节点等创新开展健康向上的文化活动的主要情况和重点问题。
9.扎实推进共同富裕。围绕贯彻落实自治区共同富裕战略、建设乡村振兴样板区等部署,实施促农增收、农业增效、乡村治理三大工程,推进三产融合发展,建设宜居宜业和美乡村、打造全国乡村振兴示范市，推进县域经济高质量发展，打通县城要素向乡村流动的通道、缩小农村发展差距和收入分配差距、提升农村居民收入的主要情况和重点问题。
10.增进民生福祉。围绕贯彻落实自治区“六大提升行动”,深化“互联网+医疗健康”建设,提升基本公共卫生服务水平,完善城乡低保、医疗保障、临时救助等社会救助机制，积极应对人口老龄化、少子化,建立生育支持政策体系,解决群众最关心的就业、教育、医疗、托育、养老、住房、出行等群众急难愁盼问题,实施“十心实事”中的主要情况和具体问题。
11.加强生态环境保护。围绕贯彻落实自治区生态优先战略,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,开展“四水四定”,推进减污、减排、降耗、降碳,倡导绿色消费、绿色交通、绿色生活,开展“四尘同治”“五水共治”“六废联治”,黄河河滩地生态修复,探索沙产业融合发展模式,巩固全国防沙治沙示范区成果,创建国家森林城市、“无废城市”,草原生态修复合治理技术示范区建设中的主要情况和重点问题。
12.巩固民族团结宗教和顺良好局面。围绕贯彻自治区建设铸牢中华民族共同体意识示范区部署,推进“三个离不开”“四个与共、四个共同”“五个认同”,民族事务治理体系和治理能力现代化,加快推进铸牢中华民族共同体意识示范市和创建全国民族团结进步示范市,全力开展全国民族团结进步示范乡镇创建，依法加强宗教事务治理、解决宗教领域突出问题的主要情况和重点问题。
13.建设更高水平平安灵武。围绕全面落实银川市市域社会治理现代化试点创建各项指标任务,国家级“智慧矫正中心”创建,基层治理“1+6”政策体系,强化“六社”联动、“五治”融合,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,巩固深化“三无三好”创建成果,强化社会治安整体防控,常态化开展扫黑除恶,打好新时代反诈人民战争,健全完善社会矛盾纠纷预防和多元化解机制,坚持和完善“四防”常态化督查机制,防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板的主要情况和重点问题。
14.全面从严治党。落实党的领导弱化虚化淡化,理论武装不够深入,管党治党责任层层递减,党组织政治功能和组织功能不够强,抓党建促乡村振兴、促高质量发展、促民生改善、促基层治理措施不力,干事创业精气神不足、不担当不作为,应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强,形式主义、官僚主义,特权思想和特权行为等重点问题。
15. 本辖区长期未解决的老大难问题。
三、方法步骤
大兴调查研究分为7个步骤。
(一)提高认识。要通过理论学习中心组学习、读书班、培训班等多种形式,组织党员干部深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述,学习习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,学习区市委关于调查研究的部署要求,增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。结合正在开展的“四强”能力作风建设年活动,通过专题辅导、现场教学、案例教学、模拟教学和交流研讨等形式,教育引导党员干部继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风,树牢群众观念,面向基层、面向实践,学习调研方法,提升调查研究能力,使调查研究的过程成为了解情况、科学决策、督促落实、联系群众、为民办事的过程,推动各项工作取得实效。
每年4月底前,集中开展1次调查研究专题学习。要将调查研究课程作为全乡党员干部学习培训重要内容。
(二)制定方案。要围绕调研内容,结合本辖区实际,广泛听取各方面意见,研究制定调查研究的具体方案,明确调研的项目课题、方式方法、进度安排、时间地点、参与人员、成果转化和工作要求等,统筹安排、合理确定调研的时间、地点、人员。党委主要负责同志要亲自主持制定方案,并督促抓好落实。班子成员每人每年要牵头1-2个课题开展调研,要紧密结合负责工作和工作实际,梳理明确调研重点,研究分析各自承担什么任务、存在哪些差距、如何走在前、做表率,切实增强调查研究的前瞻性、针对性、实效性,争当攻坚克难的“领头羊”,担当有为的“急先锋”。班子成员的具体调研题目需经分管市领导同志审定。
每年5月中旬前,完成调研方案制定,确定调研课题。
(三)开展调研。要坚持因地制宜,综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式,充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究,提高科学性和实效性。要深入农村、企业、医院、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位,掌握实情、把脉问诊,问计于群众、问计于实践。要转换角色、走进群众,开展“一竿子插到底”的随机调研、“蹲点式”调研、典型案例的解剖式调研和督查式调研，了解群众的烦心事操心事揪心事,发现和查找工作中的差距不足。党员干部应根据实际情况,安排充足的时间开展调研，要从近年来本辖区存在的突出问题或群众反映强烈、社会影响较大的问题中筛选若干典型案件,分析问题、剖析原因,举一反三采取改进措施。要加强督查调研,检查工作是否真正落实、问题是否真正解决。
每年6月中下旬前要初步完成课题调研,后续可根据实际进行补充调研或深入调研。
(四)深化研究。要全面梳理汇总调研情况,运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法,进行深入分析、充分论证和科学决策。特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题,以及难题积案和顽瘴痼疾等,要邀请上级领导、市级领导、专家学者、“两代表一委员”、基层党员干部群众进行交流研究,集思广益找准根源和症结,形成高质量调研报告。调研报告要亲自撰写、观点鲜明、文风朴实、简洁明了。在此基础上,党委班子交流调研情况,研究对策措施,形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措,确保每个问题都有务实管用的破解之策。
每年7月底前,初步形成课题调研报告,适时进行1次调研成果交流，后续根据深入调研情况、成果交流情况进一步修改完善调研报告。
（五）解决问题。要把解决问题贯穿到调研的全过程、各环节,对调研中反映和发现的问题,坚持分类管理、分级负责,经集体研究,形成问题清单、责任清单、任务清单,逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。对短期能够解决的,立行立改、马上就办。对一时难以解决、需要持续推进的,明确目标,紧盯不放,一抓到底,做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。对表现在基层、根子上面的,需要各部门协同、多层级联动的,可组建专班集中攻坚;对属于执行层面“中梗阻”的,要建立健全制度、打通“梗阻”;对属于基层具体落实上的,党员干部要靠前指挥抓部署、抓推进、抓落实。要建立“问题销号”制度,对照“三张清单”的完成时限,解决一个,销号一个,坚决防止虎头蛇尾、久拖不决,防止纸上解决、虚假解决。对解决问题的情况和成效,要以适当方式向党员干部群众通报。
每年7月中旬前,要把调研中反映和发现的问题形成“三个清单”,并于8月中旬前集中解决一批问题,后续就未解决的问题持续开展调研并推动解决;每年11月底前,解决问题要取得明显成效,需持续推进的要列出清单继续解决。
(六)督查回访。要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访,注意发现和解决新的问题。要定期对本辖区调研情况、问题解决情况进行自查，对调研情况、取得实效、群众意见等进行全面了解,对完成质量不高、实效不明显、群众不满意的,该返工的返工、该回炉的回炉。
每年11月中旬前,开展1次督查回访。
(七)成果运用。要认真总结在大兴调查研究工作中的好典型、好经验、好做法,建立调研成果转化运用清单,对经过充分研究、比较成熟的调研结果,要及时上升为决策部署、转化为具体举措,形成可推广、可复制的工作推进长效机制。总结调查研究中的好典型,好经验、好做法,将优秀调研报告和调研成果汇编成册,为乡党委、乡政府决策提供参考。
四、工作要求
(一)加强组织领导。要高度重视调查研究工作,作出专门部署,科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等各环节工作。党委主要负责同志负总责,抓好本辖区调查研究的推进落实;班子其他成员各负其责,抓好分管领域和分管单位的调查研究工作。综合办负责做好全乡调查研究的统筹协调。
(二)严明工作纪律。调查研究要严格执行中央八项规定及
其实施细则精神,加强调研统筹,避免扎堆调研、多头调研、重复调研,多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方开展调研,防止走过场、不深入。要在调查的基础上深化研究,防止调查多研究少、情况多分析少,提出的对策建议不解决实际问题。对违反作风建设要求和廉洁自律规定的,要依规依纪严肃问责。
(三)注重协调推进。要统筹调查研究与主题教育,将调查研究与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动、“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动结合起来,与中心工作结合起来,推动政治站位提高、各项工作提升、服务群众提效、纪律作风提振、干部队伍提标。要统筹全局和局部、当前和长远,发现总结调查研究的有效做法和成功经验,完善调查研究的长效机制,使调查研究成为党员干部的长期性、经常性工作,真正成为谋事之基、成事之道。
(四)加大宣传力度。通过综合运用典型宣传、工作简报等方式,利用微信公众号和微博等线上线下多种宣传平台,全方位、多角度、深层次宣传大兴调查研究的重要意义、中央和区市委关于大兴调查研究的安排部署和具体举措、党员干部干事创业的好典型好做法,鲜活报道办实事、解难题、谋发展的实际成效和群众反响,凝聚起大兴调查研究的共识和力量,营造浓厚氛围。
