关于印发《马家滩镇环境监察网格化管理实施方案》的通知

为进一步落实环境监察责任，规范环境执法行为，提高环境执法效能，强化我镇环境监管主体责任，实现环境全方位、全覆盖、无缝隙监管目标，保障全镇环境安全，创新环境监管体制机制，按照关于印发《灵武市环境监察网格化管理实施方案》的通知要求,结合我镇环境监察工作实际，制定本实施方案。

一、指导工作和目标任务

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，构建“任务明确、责任具体、考核公平、奖惩分明”的环境监管三级网格环境监管体系，确保全镇环境监管工作不留死角、不留盲区、不留隐患，达到监管到位、服务到位、互通到位的目的。

二、网格化环境监管体系

在全镇构建网格化环境监管体系，一级网格：全镇辖区；二级网格：各村辖区。三级网格：各队。实行镇、村、队分级管理。镇政府负责统一组织、指导、监督各级网格化环境监管体系的建立运行工作，相关站所依照法定环境保护职责落实环境监管责任，对本系统网格化监管工作进行指导、督查。

（一）网格划分

1．一级网格：在镇级建立一级环境监管网格，责任主体为镇政府；监管范围为全镇辖区内，设置专职环保管理机构、人员，协同市级网格包片执法人员共同开展监管工作，并接受上级部门业务指导。

2．二级网格：在各村委会建立二级环境监管网格，责任主体为村委会，村 “两委”班子成员、镇、办、站、所包村干部实行分片包抓。

3．三级网格：在各队建立三级环境监管网格，责任主体为队长，每个三级网格设置一名环保监督员协同开展工作。

（二）网格体系建设要求

1．实行“五定”。各级网格内部要实行“五定”，即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，做到“网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体”，并进行公开。

2．建立责任制。镇与村、村与队之间要逐级签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。

3．创新监管方式。充分运用 “三化一满意”平台，逐步建立全镇统一的网格化环境监管平台，健全环境监管数据库，实现全镇生态环境保护的动态管理。

（三）网格职责

1．一级网格职责：一是制定全镇网格化管理方案并组织实施，落实包村人员和环境监管责任；二是组织对全镇辖区内建设项目、饮用水源地、林地山地、河道沟道、秸秆禁烧等进行巡查监督，对发现的环境违法问题及时制止、处理；三是按要求上报环境违法信息，并配合市级网格相关部门做好查处工作；四是对下级网格责任主体履职情况实施监督、考核；五是完成上级安排、交办的环境保护工作任务。

3．二级网格职责：一是制定本村网格化管理方案，落实环保监督员和环境监管责任；二是向村民宣传环境保护法律、 法规，保障群众环境知情权；三是收集群众对环境保护工作的意见、建议，并及时向一级网格反映、反馈；四是组织网格内环保监督员定期开展巡查，对发现的各类环境污染、生态破坏及环境安全隐患及时向一级网格或直接向市级网格有关职能部门报告，并配合做好处理处置工作；五是做好秸秆禁烧和生活污水、生活垃圾管理等工作；六是完成一级网格责任主体交办的环境保护工作任务。

4．三级网格职责：一是定期开展巡查工作，对发现的各类环境污染、生态破坏及环境安全隐患问题及时上报二级网格；二是密切联系群众，鼓励群众积极参与环境治理，提高群众环保法律意识；三是积极配合完成二级网格交办的环境保护工作。

（四）网格运行

1．巡查：二、三级网格责任人员和环保监督员要定期开展巡查，对发现的违法生产、违规建设、非法开采、滥伐滥砍、焚烧秸秆、乱倒垃圾、乱排污水等环境违法行为立即制止和处理，不具备处理能力的迅速向上级网格报告，并协助做好调查处理工作。

2．查处：二级网格责任主体巡查、检查发现环境违法问题或接到有关环境违法情况报告后，要及时向上级报告，并配合做好调查处理工作。

3．反馈：对检查发现环境违法行为的查处结果要按要求进行公开；对下级网格报告、群众举报投诉环境案件的查处结果要及时告知下级网格责任主体或答复举报投诉人。

4．评价：镇政府每年对各村网格化建设运行情况进行考核评价。

（五）网格监督

1．人大监督。充分发挥镇人大法制监督的职能，定期组织对下级网格执行环境保护制度及落实环境监管措施情况进行监督检查。

2．纪检监察监督。发挥镇纪检监督作用，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责、追责。

3．社会舆论监督。充分发挥三级网格环保监督员和广大群众的作用，鼓励公众参与环境保护, 不断增强公众环保意识；利用横幅、“美丽马家滩”微信公众平台等方式宣传环境保护法律法规，曝光、公开环境违法行为。

三、机构设置及责任分工

（一）一级网格责任机构

1.机构设置。镇主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，环保站负责人为具体责任人。

2.工作职责。（1）划分下级网格。以各村为单位建立环境保护监管责任区网格。（2）建立工作制度。确定三级环保监管网格，结合包村工作，由包村领导干部负责所包村环境保护工作，积极研究部署、检查指导各村环境保护工作，每月至少召开1次专题会议，并向镇环保站上报动态信息。（3）制定监管办法。制定环境保护网格化监管办法，建立污染源基础数据库，及时更新报送市环保局。（4）实施日常监管。每月至少开展1次环境保护巡查工作，做好现场检查记录和检查台帐，认真填写环保网格化监管巡查情况汇总表，并及时报送市环保局。统筹各站所力量，牵头解决全镇各类环境污染问题，做好环境信访工作。根据全镇实际情况，组织各类环境污染整治专项行动，消除环境污染隐患。牵头做好全镇焚烧秸秆、落叶、垃圾等临时性工作。大力宣传环保法律法规，着力提高群众的环境保护意识。（5）加强应急处置能力建设。建立环境突发事件、环境污染事故应急处置预案或纳入全镇总体应急预案，落实人员、装备、物资器材，加强平时演练，及时向市环保局报送信息。（6）做好下级网格监督检查工作。制定考评细则，负责对二级网格建设及运行情况进行考评。

（二）二级网格责任机构

1.机构设置。各村书记为二级网格第一责任人，每个村要指定至少1名环境协管员，在包村领导干部和镇环保站的指导下开展环境保护网格化协管工作。

2.职责分工。（1）建立污染源基础数据库。各村要协助镇对污染源进行摸底排查，建立污染源基础数据库，做到全面、准确。（2）实施日常协管。各村要对所有污染源实行严格监督，每月至少进行2次现场检查，做好现场检查记录和检查台帐，认真填写环保网格化监管巡查情况汇总表，并按时报送镇环保站。各村要切实负责环境保护监督责任，发现问题及时向上级网格和镇环保站报告。（3）认真解决环境信访问题。各村要对环境信访问题及时调处，防止发生群体性事件和越级上访事件。（4）强化宣传教育。各村要加强环境保护宣传力度，营造人人关注环保、参与环保的良好氛围。

（三）三级网格责任机构

1.机构设置。各队队长为三级网格第一责任人，每队指定1名环保监督员，在村领导的指导下开展环境保护网格化工作。

2.工作职责。（1）开展日常巡查工作，做到每月巡查3次，发现环境污染隐患等问题要及时上报；（2）负责所在区域内环境隐患或敏感区等基本信息的收集，全面掌握网格内的重点环保信息；（3）协助上级网格做好环境保护网格化工作。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2017年1月1日—3月31日）。各村制定出台本村网格化环境监管方案，明确网格职责，夯实工作措施，做到职责到村、责任到个人；2016年4月前将网格化环境监管方案报镇环保站备案。

（二）全面实施阶段（2017年4月1日—11月30日）。全镇网格化环境监管体系正式运行，各级网格严格按照网格化监管工作要求，认真履行环境保护职责，及时查处和整治环境违法问题，确保全镇环境安全。

（三）督查考核阶段（2017年12月底）。镇政府组织对各村的网格化环境监管体系建设、运行情况进行督查考核，督查情况进行全镇通报。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立马家滩镇网格化环境监管工作领导小组，镇政府镇长王金京为组长，镇主管环保领导党晓磊为副组长，各村村长及涉及到站所人员为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇环保办公室，由环保专干具体负责全镇网格化环境监管的检查指导、督查考核等日常工作。

（二）健全管理机制。一是建立巡查、报告、查处等网格化管理制度，细化奖惩措施，强化网格责任，保障各级网格高效运转。二是建立会议制度，不定期召开相关专题会议，及时收集、协调解决网格化监管工作实施中存在的问题。三是全面推行环境信息公开，重点对网格划分、网格职责、网格推进及污染源污染物排放、违法问题查处和区域环境质量状况等环境信息进行公开，接受社会监督。

（三） 强化工作措施。一是要加强环境监管能力建设，落实机构、人员编制，充实基层执法力量，足额保障工作经费，切实保证日常工作开展。二是镇环保站要大力开展岗位技能培训，提高各级网格责任人员和环境监督员业务能力。

（四）严格考核问责。要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实镇政府对辖区内环境质量负责的要求，强化相关站所的环境监管责任，对各村不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，镇政府将严格问责，对涉嫌犯罪的，将依法追究刑事责任。

附件：1、马家滩镇环境监管网格化体系建设领导小组

2、马家滩镇环境保护网格化一、二级网格监管表

附件1：

马家滩镇环境保护网格化建设实施方案领导小组

组  长：  王金京   

副组长：  党晓磊   

成  员：  李自荣   马金平   王学志   李  林

蒋国平   马正明   马学林   杨玉龙                     

李生河

附件2:   

马家滩镇环境保护网格化一、二级网格监管表