为认真贯彻落实市委、市政府全面依法治市的总体部署和关于法治政府建设与责任落实督察工作实施办法的相关要求，根据关于做好迎接自治区法治建设督察的通知（灵法办函〔2022〕23号），我镇严格对照《2022年法治建设督察要点》《灵武市关于做好中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作实施方案》(灵法办发〔2022〕2号)以及《灵武市2022 年法治政府建设示范创建工作要点》(灵党办〔2022〕46号 ) 进行全面总结，现就东塔镇2022年推进法治政府建设情况总结如下：
一、强化组织领导，进一步增强依法治镇组织保障
一是完善依法治镇领导小组建设。健全依法治镇工作制度，形成司法、综合办、综合执法办、综治中心等多个部门联动的工作机制，确保依法治镇覆盖到工作各个层面。优化组织领导，成立了以政府镇长为组长，镇政法委员、法治副书记为副组长，各相关站所室为成员的法治政府建设领导小组。镇党委始终把法治政府建设作为一项重大政治任务抓实抓好，加强对法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，为推进法治建设提供保障、创造条件。党政主要负责人不定期听取关于依法治镇工作的情况汇报，不断改善依法治镇工作的各个环节。严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，主要负责人及分管领导基本做到出庭参加诉讼。
二是充分发挥公共法律服务工作站作用。在镇综治中心的基础上建设镇公共法律服务工作站，设置专职人民调解员4人。开通法律服务互联网+业务，全面落实一村一法律顾问政策，聘请灵州律师事务所为镇政府、9个行政村法律顾问，充分发挥法律顾问在信访矛盾纠纷化解、行政诉讼、民事诉讼等案件中的作用。
三是积极营造依法治镇工作氛围。把贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，按照区党委全面依法治区工作会议要求，围绕“十一个坚持”制定东塔镇专门的学习培训计划。把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习重点内容，统筹抓好学习教育，严格落实领导班子集体学法制度，今年以来开展集体学法7次。专题召开会议4次安排法治政府建设工作。通过举办培训班、学习班、研讨班，运用“学习强国”干部教育培训网络学院等平台，组织开展多形式、分层次的习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议内容学习。定期开展机关年轻干部学法用法座谈交流，做好领导干部、公务员年度学法用法培训和考试工作，抓好“法宣在线”的学习与考试，不断提高机关领导干部法治政府建设的自觉意识。组织执法大队干部积极参加执法证申领、换证考试。同时，深化氛围营造，通过宣传栏、LED屏、微信等信息平台做好法治宣传工作，进一步为广大人民群众搭建学法、懂法平台，便于更好地监督法治政府建设。深入广泛开展法治宣传教育，全面推行行政执法责任制，开展宣传贯彻党的十九届六中全会精神主题宣讲报告会2场次，举办综合执法专题法治讲座6期，开展法治宣传17场次，深化“八五”普法活动，广泛开展法治宣传教育。开展新型冠状病毒肺炎疫情防护及传染病防治法宣传4场次。在全镇营造了尊法学法守法的浓厚氛围，营造了全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。
二、强化措施落实，进一步提升依法治镇工作水平
一是依法履行行政职能。党政主要负责人始终把履行推进法治建设第一责任人职责作为法治政府建设的重中之重，切实做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。为认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。镇党委不断深化增强依法治镇组织保障。一是完善依法治镇领导小组职能职责，及时研究解决法治建设中有关重大问题。今年专题听取上一年度法治建设情况汇报1次。加强法治工作队伍建设，优化综治中心和司法所工作人员配置，强化行政执法人员业务培训6次。开展工作人员法治教育培训和法治能力考察测试2次。制订镇法治政府建设实施规划、年度计划并组织实施，专题研究解决镇法治政府建设有关重大问题4次，尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判4批次，大力培育城一村、园艺村逐步成为法治政府建设先进典型村庄。二是不断改善依法治镇工作的各个环节工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，今年镇领导被诉行政行为出庭参加诉讼6次。三是依法履行行政职能。严格执行依法行政执法责任制度、公示制度等，加强行政执法能力建设，促进行政执法工作人员依法履职尽责。今年以来共巡查540人次，执法150余次，核查涉嫌违法线索30余件，向涉嫌违法当事人下发各类法律文书5件，行政违法案件查处立案4件，结案率达100％，处理12345投诉案115件，拆除废弃房屋一处260平方米，拆除历年图斑5个，拆除各类违章建筑11处约5600平方米，遏制了违法行为，有力地保护了土地的合法使用。在节假日前对辖区人员密集场所、小区、危化企业、寺庙等进行安全隐患排查，依法下发限期整改通知书21份。
二是强化法律服务和重点人群管理。强化法律服务和重点人群管理。扎实开展人民调解工作，共开展矛盾纠纷排查216次，成功调解各类矛盾纠纷28件，没有发生因调解不及时引发的民转刑案件、重大治安案件、群体性上访事件发生，全镇社会安定。人民调解扎实有效，共开展矛盾纠纷排查216次，成功调解各类矛盾纠纷13件，其中调处死亡纠纷4件，赔偿金额达317万元，没有发生因调解不及时引发的不良现象。社区矫正有为有效，完成社区矫正对象适用庭前社会评估调查1人，累计接收社区矫正对象5名，解除矫正对象15名。举办社区矫正对象集中学习14场181人次；组织社区矫正对象参加公益活动181人次；开展社区矫正对象家访86人次、谈话154人次。普法依法治理深入有序，在全镇营造了尊法学法守法的浓厚氛围，加强国家安全防范，强化特殊人群的服务管理。着重针对反诈骗、消费者维权等开展宣传，开展“法律八进”法治宣传３５场，举办法治讲座1４场次。做好公共法律服务工作，严格落实法律顾问制度，村居法律顾问每月进村值班8小时以上，公布村居法律顾问每月进村值班8小时以上，公布律师联系方式，加入各村公共法律服务微信群，借助“互联网+法律服务”优势，采用固定坐班与线上方式，及时解答村民有关房屋继承、物业纠纷、交通事故赔偿、网络诈骗、个人借贷、合同纠纷、村财管理和拆迁等方面的法律问题，运用法律知识提出意见和建议，引导村民通过合法方式维护自身权益，做村民的“贴身法律顾问”。目前，开展法律咨询300余人次，律师到镇政府、各村值班６0余次，开展讲座７次，参与调解１１次，开展合同审查及提供法律意见11次，参与诉讼案件7起。
三是深化基层民主建设。扎实做好政务、村务、财务信息公开，实现民主管理规范化、制度化、程序化。2022年通过综合服务信息平台，对涉及千家万户的惠民政策、村务公开等通过手机短信及时向群众公布，内容涉及镇办公支出、财务支出等。截至目前，镇、村两级通过灵武社会治理综合管理服务信息平台公示各类村务、财务、安全生产、法治宣传等信息144 条，通过政务云、“一网通办”、业务专网办理各类事项 1157件，通过“银川12345”平台办理群众诉求275件，民生服务中心、村代办点为群众办理各类事项办结率达100%，满意度达95%以上。
四是扎实做好综合治理工作。制定《东塔镇2022年度“三无三好乡镇”“三无三好村”建设实施方案》，将创建工作分解到每个村、每个岗位、每个环节，列出任务清单，定任务、定措施、定要求，逐项逐条抓落实。安排六进驻人员定期下沉开展工作、解答群众法律咨询、化解矛盾纠纷。共下沉112次，接待来访群众数128人次，协助化解各类矛盾纠纷18件，同时，常态化开展扫黑除恶，持续巩固深化社会治安、乱点乱象、环境整治等行业领域专项整治，同时做好常态化宣传教育，组织镇村干部今年，共组织镇村干部开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》等宣传活动26场次，发放宣传资料6200份、入户发放扫黑除恶进乡村宣传册3000余份，典型案例宣传折页2500份。
三、规范履行行政职责，全面落实行政执法。
按照“三项制度”及乡镇(街道)综合行政执法工作要求，规范开展工作。一是严格实施执法公示制，为积极贯彻东塔镇行政执法“三项制度”工作部署，我镇结合工作实际制定了《东塔镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，对全镇全面推行行政执法“三项制度”的工作提出了总体要求。明确了时间节点、责任分工和工作要求，并按照工作推进要求成立了东塔镇行政执法“三项制度”工作领导小组，健全单位内部行政执法组织机构，切实提高依法行政的能力和水平。对照《全市乡镇人民政府责任清单》，建立《行政执法主体资格清单》，并做好事前、事中、事后公开，严格落实东塔镇政府关于行政执法全过程记录的相关规定，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。我镇通过公示栏定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制，我镇明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。目前综合执法办配备执法记录仪7台，便携式执法设备1套加强执法过程记录工作。按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是开展重大行政执法决定法制审核制，我镇聘任律师作为法律顾问，在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面经过律师审核，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。四是坚持巡查制度，做好每天的巡查工作，做好耕地保护、环境治理、污水治理、保卫蓝天的宣传教育工作，让群众树立保护耕地人人有责意识，做到不违法占用、使用土地，无乱搭乱建现象。同时，严查非法占地行为，规范用地秩序，做到警钟长鸣。在巡查过程中，发现违法占地事件，责令立即停止，恢复土地原貌，使乱占滥用土地的现象得到了有效制止。五是加大执法力度，拆除汽配城区域违建17处，约3200㎡，结合乡村人居环境整治工作，对我镇黎明村散乱污拆车行业、占用道路、乱堆乱放现象进行了治理；开展了综合执法及安全工作集中整治活动，与辖区内企业、商户、宗教场所、市场等签订《2022安全生产责任书》，与辖区内155户商铺签订《门前三包责任书》：制作散发宣传材料1000余份，在学校、居民小居、宗教场所、各企业宣传有关火灾、爆炸、溺水等防范知识，要求做好人身安全防范工作；开展应急培训2次；在13个小区及3个村庄和沟渠重点要道处张贴了警示牌，防范儿童溺水事故的发生；及时对辖区内生产企业、养殖企业进行了排查，做到“三查”，截至目前处理涉及违法行为12345投诉43件。六是结合乡村人居环境整治工作，对我镇黎明村散乱污拆车行业、占用道路、乱堆乱放现象进行了治理。同时，对辖区内生产、养殖企业依法依规进行了排查，消除隐患。上半年辖区内没有发生森林火灾和林木偷盗采现象。
三、深化公共法律服务体系建设，切实保障权益。
一是夯实公共法律平台体系建设，推动司法所规范化建设。截至目前，全镇已完成9个村公共法律服务工作室建设工作，实现公共法律服务实体平台在辖区各村的全面覆盖，9个公共法律服务工作站已经安装法律服务可视电话，让群众享受家门口便携式的服务，真正将公共法律服务送到群众身边。积极推进基层调解委员会的组织建设，东塔镇共登记备案人民调解组织9个、人民调解员69名。二是加强依法行政宣传教育。开展法治宣传35场次，解答法律咨询82人次，发放各类法律宣传资料2000余份，发放各类实物宣传品300余份。三是积极完善“一村一法律顾问”制度。聘请灵武市灵州律师事务所为我镇驻村法律顾问，用法治思维加持镇村各项工作：分别对镇村制定的合同、协议进行合法性审查，规避法律风险；驻村律师参与镇村复杂矛盾纠纷调解；定期坐班，答疑群众咨询的法律问题；随时解答群众电话咨询，提供法律服务。
通过以上工作开展，全镇法治政府建设整体面貌明显好转，为民服务的质量和效率有显著提高，以新知识、新理念武装头脑促进法治政府建设工作的新氛围逐步建立。重点信访存量较2016年减少50%，全镇无强制隔离戒毒人员，社区戒毒执行率100%，社区康复执行率100%，戒断三年巩固率82.1%。东塔镇被评为银川市平安乡镇、银川市禁毒示范乡镇、灵武市平安建设先进集体。安家湖村、新园村分别成功创建银川市一级、二级无毒社区和灵武市“三无村（居）”，宋桥村获得自治区铁路护路联防工作先进集体和银川市“三无三好”村（居）。
五、存在问题
我镇依法治镇取得了一定的成绩，但法治政府建设还有差距：一是法治政府建设工作水平还不够高，执法队伍还不够强，在设备配备、培训教育等方面还需要进一步完善和加强；二是信访积案化解有难度。一些跨地区、跨行业的受行政管理权限的限制，信访事项难以妥善解决，信访人多次上访。三是重点行业问题突出。我镇13个安置小区设备多出现老旧、损坏，加之建造时工程质量较差，有的小区甚至入住多年工程未验收，住户文化水平较低、物业管理水平参差不齐，种种原因导致矛盾纠纷频发。四是法治宣传教育工作有待加强，广大群众的法律意识、自我守法用法意识和能力还需进一步提高。五是在实施“三项制度”、重大行政执法决定法制审核方面，法律专业知识不强，缺乏相应培训。
六、下一步工作计划
下一步，我镇将继续认真贯彻落实区委、市委、市政府关于依法治镇工作要求，狠抓法治政府建设工作，进一步提升我镇依法治镇工作水平。一是严格按照权责清单，继续完善重大行政决策制度，强化行政执法人员培训，提升执法人员的法治素养，严格落实行政执法三项制度有关要求。有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识培训，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。二是不断推进社会治理精细化建设。健全矛盾纠纷排查预警机制，提高预防和化解矛盾纠纷的能力。进一步落实责任制，依法妥善处理群体性事件。三是进一步深入地开展实施“三项制度”的学习宣传教育活动，提高干部职工的责任意识和遵守“三项制度”的自觉性，以服务承诺为抓手，以保证服务承诺不走过场、不流于形式，取得实效，进一步提高政府的公信力、执行力和优质服务能力。四是进一步规范各村公共法律服务站的建设，以群众需求为导向，加快法律咨询、法律援助、人民调解、公证办理等法律服务事项入驻，打通法律服务“最后一公里”，推进公共法律服务及时、普惠、高效、优质服务。
在接下来的工作中，我镇将继续认真按照区市法治政府建设工作的总体要求，抓好法治政府建设的各项工作，对薄弱环节，加大工作力度，切实解决“短板”“瓶颈”问题，进一步提高依法行政的工作水平、能力、成效，更好地营造良好的法治工作环境。
