为认真贯彻落实党的十九大精神，积极探索新时代农村社会治理的有效途径，着力提高全镇农村群众的法律意识，强化农村基层干部依法办事水平，打造共建共治共享社会治理格局的灵武样板，结合我镇实际，提出如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以增强农村群众安全感、幸福感、获得感为目标，以实施农村“法律明白人”培养工程为载体，充分发挥农村“法律明白人”及其骨干在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，推动农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为建设法治灵武奠定坚实基础。
二、目标任务、基本条件及主要职责
（一）目标任务
强化农村“法律明白人”队伍建设，注重在村干部、党员、法律服务工作者、致富带头人、退伍军人、老教师、乡贤中培养“法律明白人”。到2020年底，全镇各行政村至少培养1名“法律明白人”骨干。到2021年底，全镇每个行政村至少有2名“法律明白人”骨干。利用村委会会议室、活动室等平台，在每个行政村建设一所法治讲堂，每年开展相关活动不少于2次。
（二）基本条件
1.农村“法律明白人”的基本条件：拥护党的领导，热爱祖国，遵纪守法，有良好的家风和家庭美德；具有完全民事行为能力，在家庭中有一定威信，具有一定法治意识和文化水平。
2.农村“法律明白人”骨干的基本条件：除具备农村“法律明白人”的基本条件外，还必须在当地有一定影响和声望，具有较高的政策水平和法治素养，热心社会公益事业，能发挥示范带头作用。
（三）主要职责
1.农村“法律明白人”的主要职责
积极学法。认真学习法律等相关知识，了解公民基本权利和义务，熟悉与“三农”有关的法律知识，带动家庭成员学法。
自觉尊法。崇尚法律，敬畏法律，维护宪法、法律的权威和尊严。
严格守法。自觉履行法定义务，依法维护合法权益，理性表达利益诉求。
2.农村“法律明白人”骨干的主要职责
当好政策法规的宣传员。积极学习宣传法律法规，弘扬法治精神，带头执行党的路线方针政策，自觉践行社会主义核心价值观，倡导社会新风尚。
当好社情民意的信息员。深入了解当地社情民意，及时掌握、反映群众的法律服务需求，发现重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时向上级有关部门报告。
当好法律服务的联络员。及时为当地群众的法律服务需求做好协调、联络工作，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益。
当好矛盾纠纷的调解员。积极协助并主动参与矛盾纠纷劝导、化解工作，防止矛盾激化、纠纷升级，确保基层社会和谐稳定。
当好社会事务的监督员。积极推进农村社会事务依法、民主管理，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，使基层社会既充满活力又和谐有序。
三、责任分工
（一）镇党委、政府和镇实施农村“法律明白人”培养工程领导小组承担实施农村“法律明白人”培养工程具体组织实施职责。
1.负责本镇实施农村“法律明白人”培养工程的组织实施，制定本镇实施农村“法律明白人”培养工程的具体方案，成立由镇党委或政府主要领导担任组长的领导机构，明确专人负责。
2.组织指导各村委会做好“法律明白人”遴选、培养和使用管理工作。
3.结合“乡村振兴战略”、公共法律服务平台建设、普遍建立法律顾问制度和民主法治示范村创建等，在所在镇开展“五个一”建设活动，即在每个行政村建立一所法治讲堂、设置一个固定的法治宣传栏、建立一个法治图书室、组建一支法治志愿者队伍、设立一个法律顾问工作室。
4.每年至少一次集中对普通农村“法律明白人”进行集中轮训，每次不少于6课时。
5.制定农村“法律明白人”激励措施，在涉农贷款、技术帮扶、评优评先时，对“法律明白人”予以倾斜。
6.建立农村“法律明白人”日常管理、考核奖惩等制度，开展农村“法律明白人”年度考核工作。
7.组织农村“法律明白人”任前法律知识培训和考试考核工作，对考试合格的普通农村“法律明白人”颁发证书和徽章，对农村“法律明白人”骨干进行登记造册、建档立卡。
（二）各村委会承担农村“法律明白人”遴选、培养和日常管理职责。
1.负责本村委农村“法律明白人”遴选、培养和使用管理工作。
2.做好农村“法律明白人”遴选工作，对自荐或推荐的农村“法律明白人”人选进行审查确认。对“五保户”等暂时没有符合条件人选的农户指定包村干部、村组干部或近亲属代理。
3.鼓励、支持、组织农村“法律明白人”参加业务培训，开展各种法治宣传和法治实践活动，并及时做好登记。
4.加强农村“法律明白人”的使用管理，建立农村“法律明白人”资源库，对表现积极、条件成熟的培养对象，按程序吸收进农村“法律明白人”队伍；对不认真履职，甚至违法犯罪的农村“法律明白人”，按程序及时予以清退，并注销其证书。
（三）镇属（办）相关部门（单位）结合各自职能，积极参与实施农村“法律明白人”培养工程。
组织办：注重在农村“法律明白人”队伍中发展、培养党员和村委干部；参与、配合农村“法律明白人”培训工作。
宣传办：指导协调参与农村 “法律明白人” 培养工程的宣传工作。
综治办：推动农村“法律明白人”参与法治实践，对表现突出的农村“法律明白人”，优先聘请为“网格信息员”。
法庭：推荐优秀法官为农村“法律明白人”培训讲师团成员；邀请农村“法律明白人”骨干参与旁听庭审活动；每年组织1-2次“以案释法”活动。
派出所：推荐优秀警官为“法律明白人”培训讲师团成员；要求干警包村工作时开展“法律明白人”辅助培训；每年组织1-2次“以案释法”活动。
司法所：承担实施农村“法律明白人”培养工程领导小组办公室日常工作；推荐优秀律师、基层法律服务工作者为农村“法律明白人”培训讲师团成员；将实施农村“法律明白人”工作情况纳入普法教育工作考评。
财政所：为实施农村“法律明白人”培养工程做好相关财务工作。
社保所：对农村“法律明白人”进行实用技术帮扶；积极开展部门法规宣传。
中学、中心小学：在农村中小学普遍开设《道德与法治》课程，积极推进在校农村青少年的法治教育工作。
文广站：配合“农家书屋”建设，积极助力每个行政村建立一个法治图书室。
民政所：积极在农村“法律明白人”队伍中发展和培养村组干部。
团委: 做好青少年群体一般农村“法律明白人”培育工作；配合做好青少年法治教育基地建设。
妇联：配合抓好农村妇女群体农村“法律明白人”遴选、培养、使用和激励工作；积极在有农村“法律明白人”的家庭中评选平安家庭。
其他镇属（办）单位要按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，积极参与农村“法律明白人”培养工程的有关工作，面向农村开展相关部门法的宣传，切实提高农村群体的法治意识和法治思维。
四、组织保障
（一）落实责任分工。镇党委、政府把实施农村“法律明白人”培养工程摆上重要位置，结合实际，科学调度、有序推进。各行政村要履行好具体组织实施职责；司法、执法、相关镇属（办）单位等，要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合各自职能，积极参与“法律明白人”培养工程各项工作，推动形成党政领导、部门联动、社会参与的工作格局。
（二）健全保障机制。要从夯实农村基层法治基础、建设社会主义法治新农村的战略高度，把实施农村“法律明白人”培养工程与学习贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略、加强基层组织建设、优化发展环境、创建文明城市、开展“兴家风、淳民风、正社风”等活动结合起来，加强农村法治人才的培养、使用、管理，从人、财、物等方面，对农村“法律明白人”培养工程给予充分保障。
（三）强化宣传发动。要以繁荣农村法治文化建设为着力点，充分利用报刊、广播、电视、微信、移动客户端等媒体，积极总结、推广各地实施农村“法律明白人”培养工程的工作进展和特色亮点，大力宣传尽职尽责农村“法律明白人”的先进事迹，形成家家户户积极参与、广大村民争当农村“法律明白人”的浓厚氛围。
（四）严格考核问效。把实施农村“法律明白人”培养工程纳入法治建设考评体系，对工作推进进度快、力度大、效果好的，按有关规定给予奖励，对工作推进进度缓慢、力度不大、效果不佳的，给予通报批评并限期整改。
灵武市崇兴镇人民政府
2020年6月22日
（此件公开发布）
