2022年,城区街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和习近平法治思想,全面落实中央全面依法治国工作会议精神和自治区、银川市决策部署,加强组织领导,狠抓制度建设,努力建设法治政府,为促进社会和谐,不断提高街道依法治街水平和社区治理体系及治理能力建设,各项工作取得了明显成效,为推动城区经济社会发展营造良好法治环境。上半年代表灵武市迎接自治区专项督查,下半年圆满完成银川市2022年法治政府和法治社会建设第三方评估抽查测评工作任务。
一、工作开展情况
(一)加强学习、健全机制,强化法治建设保障措施
一是强化政治统领。坚持和完善街道党工委理论学习中心组和机关干部学习制度。将习近平法治思想作为党工委会和理论学习中心组、干部周一学习例会和“八五”普法年度主要学习内容,使会前学法成为常态,及时传达学习、宣传习近平总书记重要指示批示和中央、区、市相关中央全面依法治国工作会议精神。深入学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》,持续学习领会习近平法治思想。全年开展党工委会议、理论学习中心组、干部例会学习30余次,专题讲座4次。二是夯实法治基础。高度重视法治建设,将领导干部学法贯穿到日常,坚持领导干部带头学法、模范守法,提高领导干部法治素养和依法办事能力。切实加强组织领导,及时调整法治政府建设领导小组,充分发挥党工委在推进法治建设的领导核心作用,党工委主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责,党工委书记、办事处主任承担第一责任,班子成员承担主体责任。三是构建工作机制。将法治建设纳入城区街道年度工作计划,摆上重要位置,研究制定了《城区街道2022年普法依法治理工作要点》《城区街道全面依法治街2022年工作要点》,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,领导集体共同抓的良好工作格局,把法治创建与日常工作有机结合,使两项工作相互促进、共同提高。四是加强干部教育。组织街道干部、社区工作者开展学法用法活动,将社区“两委”委员纳入无纸化普法学习用法范畴,网上学法考试参与率、合格率均达100%,培养“法律明白人”150名。通过举办法治讲座、观看法治宣传片、以案释法等活动,提高干部知法懂法水平,共举办法治讲座等活动20场次。落实“谁执法谁普法”普法责任制,先后组织法治干部、执法中队队员参加全市法治政府建设依法行政培训班3次,15名在编干部考取行政执法证,执法干部后备力量充足。
(二)精准施策、依法决策,提高依法科学民主决策水平
一是健全重大决策合法性审查机制。党工委健全完善重大行政决策程序制度,确定决策事项范围,规范决策程序规定,强化法制审核程序的刚性约束。及时修订完善《城区街道党工委(扩大)议事规则(试行)》等十项制度,从制度上保障重大问题的决策和实施。在召开重大决策会议时邀请法律顾问参加,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策。二是落实重大决策和社会稳定风险评估机制。严格遵守法律、法规和政策的有关规定,健全重大决策的调研、咨询、公示制度,实行重大决策前进行法律咨询论证,并将规范性文件在进行合法性审查后在公告栏予以公布,决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。对物业管理等专业性、技术性较强的决策事项进行论证。凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,作出决策前都进行风险评估。目前街道办没有发生行政应诉案件。三是继续落实法律顾问制度。街道办及15个社区均聘任公职律师,开展日常性法律服务和专项法律服务,为党工委、办事处和社区的决策提供法律保障,并定期开展普法宣传教育培训讲座。依托法律顾问制度,聘请专业律师担任街道社区法律顾问,强化矛盾纠纷调处排查化解,定期对重点人员、重点物业问题进行分析研判,落实法官、检察官、律师等“六进驻”服务,为居民解决法律方面的疑问和咨询,服务群众126人次,法律咨询60次。
(三)突出重点,依法行政,全面履行政府职能职责
一是深入推进行政执法下沉服务。修订完善《城区街道办事处行政执法清单》,科学编制《行政执法流程与行政执法文书范本》。依法开展行政执法活动,严格落实行政执法“三项制度”,对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。清理乱堆乱放1025处、机动车和非机动车乱停乱放1959起,乱贴乱画366处,小区乱点乱象得到有效根治。二是整合基层行政审批和公共服务职能,完善街道综合便民服务机构与服务平台建设,构建“一窗受理”“一网通办”服务网络,主动承接民政、残联、卫健、人社等部门下沉民生服务事项48项,推行“上门办”“假日办”“延时办”“红色代办”等服务模式,打造“亲清雅静”政务服务环境,提升服务质效。全年代办为民事项980件,办理独生子女证、准生证390余件。
(四)创新形式、强化宣传,深化基层法治宣传服务
一是创建法治文化示范点。结合新时代文明实践站建设,在镇河塔、西湖等社区打造集法治文化、休闲健身和园林观赏于一体的居民小区法治文化长廊,让人民群众在休闲健身的同时学习法律知识,在潜移默化中感受法治文化熏陶。二是开设社区“法德大讲堂”。在街道社区开设“法德大讲堂”,由社区法律顾问定期不定期开展法治宣讲,内容涵盖宪法、民法典、合同法等法律法规。今年以来共举办法治大讲堂25场次。三是构建“网格化”法治宣传体系。整合辖区内资源,组织社区法律顾问、社区网格员、志愿者开展普法大宣传,接受群众咨询,利用居民微信群推送涉物业纠纷问题、安全生产、疫情防控等普法信息,形成了多渠道、立体式的法治宣传格局。四是坚持全方位多形式宣传,以“3.8”妇女节、“6.26”禁毒日、安全生产月活动、“全民反诈宣传月”为契机,开展“法律进万家”“法律进社区”等法律咨询宣传活动,营造良好的教育宣传氛围和执法环境。上半年举办法律咨询活动40多场,为群众提供咨询服务近4000人次;发放宣传资料近2万多份;电子屏滚动播放标语300条。
(五)防范风险、化解矛盾,推进社区治理现代化
一是加强国家政治安全,扎实开展“4·15”全民国家安全教育日宣传系列活动。关注舆情、非法宗教和法轮功邪教人员活动,做好邪教人员转化和随访。加强涉毒人员管控,社区戒毒执行率100%,社区康复执行率100%,戒断三年巩固率88.95%。二是坚持矛盾纠纷“两排查一分析”制度,加强矛盾纠纷化解,认真办理“12345”工单建立问题台账清单,逐一稳控排查化解。摸排化解矛盾纠纷336件,办理12345工单1916件。三是加大信访积案化解,来电来信来访记录,接收信访平台件、转办件30件,办解率为100%。落实“六包一”责任制和重点人员红黄绿三级管控措施,完成重点信访事项23件,信访存量同比减少50%。四是开展“全民反诈”人民战争和养老诈骗专项行动,通过“线上+线下”开展防诈知识宣传,发动居民安装注册国家反诈中心APP达9.07万人,群众防诈意识持续提升,电信网络诈骗发案率同比下降。五是开展打传“清零”专项行动,排查出租房屋1481户,查获传销人员118人,责令解除租赁合同61起。六是做好高铁爱路护路工作,加大沿线安全隐患排查和环境卫生整治力度。常态化开展爱路护路宣讲教育,确保高铁铁路运行安全。七是落实安全生产责任。紧盯小区各类安全风险隐患,开展自建房安全隐患排查整治,拆除违建设施9处153平方米,整改安全隐患890余处,下达消防整改通知书80份、隐患排查告知书235份。八是筑牢疫情防控社区底线。加大对来(返)灵人员排查力度,严格落实5分钟快报制,确保返灵人员全程在控。落实居家隔离人员“五包一”管控措施,提供“四项服务”。全年摸排返灵人员7524户8967人,核查大数据推送50832人,完成疫苗接种26.28万剂,累计居家监测5715人,居家隔离173人。九是强化协同共治。实施“街居吹哨、部门报到”治理机制,引导职能部门、群团组织、社会组织和居民自治组织等参与网格治理。推进警网联运融合,24名民警挂职社区副书记或聘任法治副主任,设置基础网格134个,配备专职网格员121名,网格员动态保持“一网一员”,警网协同开展信息采集、民意收集、矛盾化解、隐患排查、政策宣传等服务居民事项。
(六)做好公开、强化监督,推进全面依法治街水平
一是深化居民自治建设。开展居民公约和居民自治章程修改完善工作,推动居民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全面推行“听邻里说事、邀邻里议事、帮邻里办事、请邻里评事、向邻里晒事”的“五事工作法”,设立“红色议事厅”,召开“板凳会”“凉亭会”“圆桌会”等20场,办成小区休闲座椅、停车位、大树挡光等45项民生实事,为居民广泛参与小区治理、行使民主自治权利搭建有效平台。引导群众践行社会主义核心价值观,深入开展移风易俗,倡导厚养薄葬,杜绝天价彩礼。二是狠抓做好党务公开。对党工委做出的重要决策、重要工作部署和落实及班子成员本年度的职责分工进行公示,对上级部门下派的工作任务及时分解落实并公示工作进度,接受广大干部群众监督。三是扎实推进政务公开。健全政府信息公开制度,及时、准确、充分公开政府信息,通过宣传公示栏、政府门户网站、微博、微信,全面公开街道办事机构、岗位职责、办事制度、办事程序和财政预算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的政府信息,建设居民了解街道政务动态、时事资讯、招聘就业、寻求政策法律援助的网络公共服务平台,努力打造“阳光政务”。累计公开临时救助、低保、春节慰问、雨露计划等民生项目30多期。政府门户网站发布信息19条、发布微博81篇,发布微信公众号343条,回复微博投诉13期,编发简报985篇。
二、存在问题
一是对法治建设重视程度还不够,特别是社区对法治政府建设的全局性、重要性、紧迫性认识不足,部分居民对安全生产、物业管理等法律知识缺乏,小区私搭乱建、车辆占用消防通道等行为时有发生。
二是普法宣传创新力度不够,宣传形式较为陈旧单一,活动载体、活动形式有待进一步丰富。领导干部和行政执法人员法治政府建设和法律专业知识还需加大培训。广大群众的法律意识、自我守法用法意识和能力还需提高。
三是“三项制度”的建立还不够完善,在实施“三项制度”上还不够具体、全面、精准,法制审核人员法律专业知识不强,缺乏相应培训,需要提高法律素养和业务能力。
四是涉及物业管理、婚姻家族等矛盾纠纷较多,电信网络诈骗发案率仍频发,信访积案化解难度大,信访维稳形势依然严峻。
三、下一步工作计划
(一)加强学习宣传,提高法治建设意识。深入学习贯彻习近平法治思想,提高干部队伍运用法治思维和法治方式推进社区治理现代化的能力。创新学法方式,定期或不定期开展法制专题讲座,提高学习教育的有效性和针对性,增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念性和自觉性。创新宣传载体,拓宽宣传渠道,扎实开展法治宣传教育,切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度,努力营造全社会懂法用法拥法的良好氛围。
(二)加强组织领导,规范完善决策机制。坚持政治引领、党建先行,把党的领导贯穿到法治建设的全过程。提升行政决策的科学化民主化法治化水平,健全完善依法决策机制,规范决策流程,规范和完善重大行政决策公开征集意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,确保决策制度科学,程序正当,过程公开,责任明确。
(三)落实执法责任,推进公正文明执法。加强对执法人员的业务指导和培训,规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为,建立执法全过程记录制度,实现全程留痕、可追溯、可追责。全面推行行政执法公示制度,做到依据公开、决策公开,执行公开、结果公开、过程公开。严格落实行政执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决惩治执法腐败现象,确保权力不被滥用。
(四)加强监督检查,落实行政执法责任制。强化对行政权力的监督制约,自觉地接受社会监督。拓展政府信息公开内容、扩大公开渠道,加大政府信息主动公开力度,扎实做好政府信息依申请公开工作。转变政府职能,改进政务服务,提高行政效能,推进政务服务体系建设,为人民群众提供优质便捷高效服务。
