实施移民致富提升行动是自治区党委和政府推进共同富裕战略的重要部署，开展示范工作是推进移民致富提升行动的重要举措、是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑、是建设乡村全面振兴样板区的重要基础。为贯彻落实自治区第十三次党代会关于移民致富提升行动决策部署，认真落实自治区移民致富提升行动工作会议要求，根据《自治区移民致富提升行动“一区十镇百村”示范工作实施方案》（移民提升机制发〔2022〕2号）安排，现结合我乡移民村发展实际，特制定如下工作实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，认真落实区市历次全会决策部署，坚持创新驱动，实施示范引领，高质量推进移民致富提升行动。健全移民村低收入人口常态化帮扶长效机制，确保不发生规模性返贫，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕解决好产业、就业、社会融入三件事，培育发展壮大产业，精准落实就业帮扶，补齐基础设施短板，全面提升公共服务，改善优化人居环境，健全完善保障体系，依法加强基层治理，推进精神文明建设。着力培育打造产业发展有质量、乡村建设有特点、人居环境有亮点、乡村治理有内涵、致富提升有支撑的示范样板，引领带动整体提升，逐步使移民村基本具备现代生活条件，高质量实现“搬得出、稳得住、能致富”目标，建设宜居宜业和美乡村。

二、目标任务

（一）主要目标

2024年底，将泾兴村创建成为自治区移民致富提升行动示范村。

（二）实施标准

健全移民村低收入人口动态监测帮扶长效机制，确保不发生规模性返贫，“三保障”和兜底保障水平稳步提升，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。发展本村优势特色产业，因需布局加工仓储保鲜冷链物流，提升群众科技文化素质，培育2个以上带动能力强的新型农业经营主体，建立有效利益联结机制，带动群众依托产业的收入占比达到30%左右。设立劳务工作站，培育劳务经纪人，提升劳动力就业技能，促进充分就业。到2027年，实现全村有就业意愿的劳动力充分就业（就业困难家庭至少有1人就业），年度稳定就业6个月以上的劳动力达到50%以上，就业收入稳中有增。提升村集体经济组织经营管理能力，到2027年村集体经营性收入达到50万元以上。补齐基础设施短板，推进村庄道路和巷道全部硬化，完善安全饮水、设施温棚园区供水、防洪安全等基础设施，持续改善生态环境。因地推进厕所革命、生活污水治理，开展村庄清洁行动，实施村庄垃圾、畜禽粪污治理，绿化亮化美化村庄街巷，实现村内村外、院内院外、屋内屋外干净整洁。配套公共服务设施，鼓励发展生活服务，建成“一刻钟便民生活服务圈”。推进数字乡村、应急广播、避难场所、无障碍环境建设。鼓励实施新型农村社区建设，探索农村社区化管理服务。健全以党组织为核心的乡村组织体系和自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，广泛开展党的方针政策宣传，深入推进精神文明建设，持续推动移风易俗，健全完善村规民约，遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。到2023年，村内基础设施短板基本补齐，公共服务达到当地农村平均水平。2022年—2027年，人均可支配收入增速始终高于全区农村居民平均水平。到2027年，移民村发展条件进一步提升，达到当地农村平均水平，逐步具备现代生活条件，形成农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的幸福乐园。

三、工作措施

（一）强化动态监测，落实长效帮扶

1.强化低收入人口动态监测。一是依托全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统、宁夏精准扶贫云和宁夏农民收入监测预警平台等系统精准监测移民人均纯收入和人均可支配收入，重点关注脱贫户、三类监测对象、“八必访”家庭等特殊群体，对收入同期相比不增反降的家庭开展入户核查。二是健全部门信息推送共享机制。积极对接相关行业部门，完善收入监测预警信息推送机制，针对民政、医保、教育、残联等行业部门筛查反馈的预警信息做到“早发现、早干预、早帮扶”。三是根据自治区每年调整的防返贫监测范围作为监测对象识别的重要指标，对存在返贫致贫风险的家庭迅速启动识别程序，确保“应纳尽纳、不落一人”。

2.落实长效帮扶制度。依据低收入人口困难类别和情形，通过“民政兜”“部门帮”等方式综合施策，积极开展分层分类救助和常态化帮扶。针对特困、孤儿、残疾人、高龄老人等特殊群体，低保、养老、残疾补助、高龄津贴等民政补贴按时足额发放，临时救助按需发放，春节慰问补助、托管分红等按户发放，确保移民群众应保尽保，落实兜底保障政策。对存在教育、医疗、住房、就业等困难的人群，及时对接相关部门落实专项救助。

（二）高质量发展优势特色产业

1.发展设施温棚。一是继续适度扩大设施农业园区温棚数量规模，持续完善设施农业园区供水道路、监控消防、分拣冷链等基础配套设施，延长产业链条，夯实发展基础，增强发展后劲。2023年计划投资1337万元实施泾兴村设施农业产业园六期温棚及配套附属设施建设项目和设施温棚园区供水设施改造项目。到2027年，设施农业规模达到300栋温棚，每栋温棚平均年产值达到6万元以上，设施农业产业园区实现产值1800万元。二是充分发挥园区已建成205栋温棚经济效益，根据市场需求调整种植结构，向设施温棚种植户释放蜜瓜、西瓜、葡萄和羊角蜜等当季畅销的种植订单，引导群众种植高经济作物，加大农业实用技术培训力度，强化精细管理，做好订单农业产销对接。

2.深化村企合作。一是巩固深化与农业产业化龙头企业宁夏兴源达农牧有限公司的合作，泾兴村土地集中流转给兴源达公司建设标准化奶牛养殖园区和青贮饲料基地，流转费在2022年470元/亩/人的基础上以20元/亩/人的标准逐年增长。全村587户群众通过奶牛养殖托管实现户增收1500元/年。二是充分发挥金融信贷帮扶作用，完善“龙头企业+党支部+群众+活畜托管分红”的利益联结机制，进一步挖掘养殖基地入园企业奶牛、湖羊托管潜力，探索肉牛、肉羊、生猪等活畜托管途径，进一步扩大移民活畜托管覆盖面，切实提高群众财产性收入。每年帮助30户脱贫户借助金融贷款以每户购买2头奶牛的标准进行养殖托管，实现户增收3000元/年。

3.发展观光产业。将农业与文化创意、休闲观光相结合，以现代生态农场为基础，联合养殖基地，鼓励村民打造集果蔬采摘、植物观光、亲子教学、餐饮住宿等为一体的特色农家乐，吸引城市居民利用周末、假期等闲暇时间到泾兴村休闲旅游，逐步发展集农产品生产、加工、展示、物流、销售、体验、观光有机衔接为一体的产业集聚区，推动一二三产业融合发展，培育经济发展新动能。

（三）精准落实就业创业帮扶

1.健全就业帮扶机制。一是移民村每月更新完善全村劳动力人口就业信息台账，准确掌握移民群众劳动力、就业经历情况等，做到人员底数清、掌握技能清、就业意愿清、培训意向清。二是设立劳务工作站，确定村委会委员为联络员，畅通就业政策和就业信息渠道，做好就业监测、宣传、组织等各项工作。三是围绕辖区内企业用工需求和移民劳动力就业需求，“点对点”输送劳动力转移就业，实现劳动力充分就业。力争到2027年，实现全村年度稳定就业6个月以上的劳动力达到50%以上。

2.精准开展技能培训。紧盯产业发展、企业用工及群众就业需求，组织开展种植、养殖、美容等有针对性的差异化职业技能培训和创业培训，不断提升劳动力能力素质。

3.落实就业创业帮扶政策。通过发放稳岗补贴、交通补贴、劳务中介组织经纪人补助等，引导群众积极就业。公益性岗位优先安排有劳动能力的残疾人、残疾人家庭、监测对象家庭成员。针对有创业意愿的移民群众提供创业政策宣传、指导培训、担保贷款等一系列创业服务，发放自主创业补贴，增强群众创业积极性。

4.拓宽渠道促进就业。一是依托养殖基地带动150名移民群众就近在养殖园区务工，让群众在产业增值中获得更多收益。二是积极对接奶牛基地、现代农业、光伏、纺织等本地企业，及时掌握企业空余就业岗位数量，组织群众积极应聘。三是培育本地劳务经纪人6人，将脱贫人口作为主要输出对象，坚持市场化运作、组织化输出。四是支持脱贫人口从事个体经营，鼓励发展“小店经济”“摊位经济”等，拓宽移民群众生产经营性收入增收渠道。五是培育宁夏文鑫龙农业发展公司、灵武市泾英农牧专业合作社等2个以上新型农业经营主体，促使种养大户发挥“头雁引领”作用，带动移民群众增收致富。

（四）提升村集体经济组织经营管理能力

1.充分运用资金资产资源。一是积极争取自治区扶持壮大村集体经济项目，2022年争取100万资金注入至宁夏兴源达农牧有限公司，根据协议每年实现村集体增收10万元。到2027年，村集体经济经营性收入达到60万元以上。二是用好移民村有限的资产资源，投资建设商业房、设施温棚及配套设施，村集体经济组织将分拣大棚和车间、村集体温棚等资产出租给农户或合作社经营，以租金逐年增长的短租方式壮大村集体收入。

2.充分发挥产业优势。一是认真研究、准确掌握区市产业政策、投资重点和支持方向，做好产业谋划，有针对性的做好申报争取工作，切实提高争取项目资金的精准性、有效性。二是创新村企村社合资合作的方式，以村集体经济组织自主经营方式代替“地租经济”获益方式，充分发挥有限资源的经济作用。三是积极延伸农村产业链条，提升村集体经济发展层级，充分利用“农业+”理念，推动农业与旅游、文化、教育、康养、金融、信息等多方面深度融合，打造特色优势产业，培育村集体经济稳定收入来源。

（五）建设宜居宜业和美乡村

1.补齐基础设施短板。按计划推进移民村基础设施项目建设三年攻坚计划。一是实施排水设施改造工程。2023年继续实施泾兴村排水设施改造工程，优化管网布局设置，增大污水管网管径，保障污水顺利排出，改善居民生活条件。二是实施卫生厕所入户工程。2022年始，利用3年时间将村内584户“提水冲双瓮式”卫生厕所改造为“自来水直冲式”卫生厕所，推动厕所污水和生活污水并网集中收集处理，实现厕所排污由分散式收集向集中收集转变。2023年继续推动实施卫生厕所入户工程，群众愿改尽改，进一步提升群众生活质量。三是积极推进实施“煤改电”工程，以1500元/户的改造费用标准让移民群众告别“燃煤倒灰、定时加煤”的传统取暖方式，进一步改善群众生活品质。

2.改善优化人居环境。聚焦环境美、田园美、村庄美、庭院美目标，深入开展农村人居环境整治提升五年行动。一是加大整治力度。大力开展村庄清洁行动，通过定人员、定职责、定地段、定时段的“四定”环境管理责任制，实施环境卫生精细化、网格化管理，保洁员实行全天候保洁，组织农户参与“收拾屋子、打扫院子、整治村子”，生活污水治理率达到80%以上，生活垃圾处理率达到100%，实现村内村外、院内院外、屋里屋外干净整洁。二是补齐短板弱项。对村组居民点附近未绿化的主干道和支路进行绿化补种，提高道路绿化环境，树种采用国槐和垂柳，逐步形成完整的道路绿化体系。为满足日产垃圾投放量，计划全村再投放100个垃圾桶，达到2-3户平均使用一个垃圾桶，生活垃圾处理率达到100%。三是营造参与氛围。不断完善“美丽庭院”、“星级文明户”等互比互评制度，评选“美丽庭院”60户，形成比赶氛围，引导群众树立环保意识，自发成为农村人居环境整治行动的宣传员、保洁员、监督员。

3.全面提升公共服务。着力推进基础教育质量提升行动和全民健康提升行动，持续提升移民村学校、幼儿园、公共文化室、卫生室、养老服务中心、村级医疗室、综合服务中心等公共服务能力。一是落实教育帮扶政策，对家庭经济困难学生应助尽助、应补尽补。落实好学前教育、义务教育、普通高中、职业教育等阶段各项教育惠民政策，帮助符合条件学生申请“希望工程”、“雨露计划”等教育资助，进一步推动学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展。抓好控辍保学工作，确保义务教育阶段不出现辍学现象。二是打造标准化卫生室，着力推进完善医疗卫生基础设施建设，进一步改善医疗服务场所功能设施，优化诊疗条件，改善群众看病就医环境。家庭医生签约服务全覆盖，为签约家庭提供预防、治疗、健康促进等一体化综合服务。将移民群众中的特困人员、低保对象和监测对象动态纳入基本医疗保障范围，享受基本医保、大病保险、医疗救助三重保障。三是进一步统筹推进综合超市、便利菜店、社区药店、电商网店、公交站点等设施向移民村集聚，加大乡村“互联网+公共服务”建设，推行“一卡通办”。着力打造“一刻钟便民生活服务圈”，提升老年饭桌、洗衣房、商店、市场、快递点服务能力，根据需求增设相应公共服务设施，新建图书馆1座，残疾人康复训练室1间，公共厕所1间，增加健身运动器材，对老旧公共服务设施进行相应的检查修缮。物业、家政、维修、餐饮、零售、美容美发、运动休闲等服务稳步发展，能够满足村民日常生活需求，确保移民群众和当地居民享有同等的基本公共服务，增强群众归属感，促进加快社会融入。

（六）健全完善社会保障体系  

1.健全防返贫动态监测帮扶长效机制。持续向群众宣传防返贫监测帮扶政策，每年扎实开展防返贫监测帮扶“集中排查+常态化排查”，针对存在返贫致贫风险的家庭及时按照识别程序认定为防返贫监测帮扶对象，根据监测对象家庭实际情况“因户因策”制定针对性帮扶措施，落实产业、就业、补助、救助等各项帮扶政策，做到“应纳尽纳、应帮尽帮”，及时有效防范返贫致贫风险。

2.实施分层分类社会保障。一是确保城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上，统筹发挥医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次功能。二是完善低保制度，确保动态管理下应保尽保，兜牢丧失劳动力且无法通过产业获得稳定收入的群众基本生活保障底线。三是全面落实留守儿童、妇女、老年人等特殊人群关爱服务体系，发展多元化托养托育服务。抓好残疾人保障工作，做好残疾移民生活补贴、重度残疾移民护理补贴、临时救助等发放工作。

（七）依法推进乡村治理体系

1.加强村党支部建设。一是坚持抓党建促乡村振兴，落实“基层党建全面提升年”，推进“一抓两整”示范创建。狠抓“两委”班子建设，扎实开展农村党员“三亮三定三积分”教育管理，提高班子成员能力素质，发挥党员先锋模范作用，以优良作风聚人心，做好社会公共服务，以高质量党建引领推动农业农村高质量发展。二是健全村级议事协商制度。落实村民代表会议“55124”制度和“四议两公开”制度，村内重大工程建设项目或重大事项表决情况及时向全体村民公示公开，移民群众对村“两委”班子满意度达到95%以上。三是大力推行清单制，制定村级代办政务服务事项目录清单，规范村级组织机构标志牌和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度。健全完善“行政村－网格（村民小组）－普通农户”的农村网格化管理服务体系，加强网格力量配备，提升治理精准化、精细化水平。

2.提升治理水平。一是健全以党支部为核心的乡村组织体系和自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，开展“法治乡村、平安乡村、和谐乡村”创建活动，学习实践新时代“枫桥经验”，健全扫黑除恶、治理“三化”、化解矛盾长效机制。调解委员会志愿服务队、经济合作社等治理机制规范化运行，提高矛盾纠纷化解能力，实现办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮，凝聚起齐心协力推进乡村治理的强大合力，全面提升群众幸福感和获得感。二是推进法治宣传教育，引导移民群众强化法治观念，引导建立新型邻里关系，增强社会责任意识、规则意识、共同体意识，依法理性表达诉求。

3.充分发挥驻村第一书记和驻村工作队作用。加强外部帮扶，通过引进项目、资金、技术等激发移民村内生发展动力。明确目标任务，形成工作合力，以“把村党支部带强、把支部书记带强、把‘三委’干部带强”为目标做带领群众发展致富的“领头雁”，引导干部群众开拓眼界思路，推动驻村工作有效落实，推进强村富民，用心用力解决群众急难愁盼问题。

（八）推进精神文明建设

1.加强文明村风建设。深化“文明村”创建活动，推进各级文明单位与移民村结对共建，利用文化长廊、休闲亭、宣传栏等宣传途径，组织开展泾兴村“优秀党员”、“致富带头人”、“文明家庭”、“美丽庭院”、“好婆婆”、“好儿媳”等各类先进典型选树宣传活动，聚力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。组织志愿者持续开展“暖阳之家”、“七彩假期”暑期托管班活动，让留守儿童增长文化知识，涵养高尚品德，提升爱护家园意识。

2.将精神文明建设与涉农帮扶政策紧密结合。一是加强移民群众精神文化需求供给，有针对性的开展文化扶智工作，结合传统节日、重要节日节庆，广泛开展文体活动，促进移民群众情感交流和社会融入。定期开展送政策、送电影、送戏下乡活动，用群众喜闻乐见的方式潜移默化改变不良风气，树立新风尚。二是发挥综合文化活动中心、百姓大舞台等阵地服务功能，组织开展文艺汇演、广场舞大赛、书画影展等一系列文化活动，丰富移民群众文化生活。

3.持续推动移风易俗工作。一是健全完善村规民约、红白理事会等制度，引导广大移民群众树立科学文明理念，遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、赌博酗酒等陈规陋习。二是结合“积分超市”、“幸福洗衣房”等，通过积分奖励机制，营造“你争我抢兑积分、争先恐后创最美”的良好氛围，逐步树立健康生活观念和科学生活方式。

四、工作要求

（一）强化组织领导。为确保示范工作实施有创新、突出高质量、展示好成效，白土岗乡特成立移民致富提升行动示范工作包抓领导小组，专门负责组织领导和统筹协调工作，具体人员如下：

组  长：马  岱  乡党委委员、政府乡长  

副组长：孙万军  乡党委委员、乡人大主席

成  员：吴晓东  乡党委委员、乡党委副书记

吴学军  乡党委委员、乡纪委书记

马玉兰  乡党委委员、政府副乡长

刘尚冰  乡党委委员、组织委员

赵  辉  乡党委委员、人武部长

李文玉  泾兴村党支部书记、村委会主任

徐怀山  泾兴村驻村第一书记

乡综合办公室

乡党建工作办公室

乡经济发展办公室

乡社会事务管理办公室

乡综合执法办公室

乡农业综合服务中心

乡财经服务中心

乡民生服务中心

乡综治中心

泾兴村驻村工作队

（二）压实工作责任。领导小组负责牵头组织召开工作协调推进会，每季度调度一次，研究工作推进情况。副组长负责牵头组织协调落实工作，每月召开一次工作推进会，召集相关部门研究解决突出困难和问题。领导小组成员，一周一检查，一月一评估，常态化推进工作任务落实落地。

（三）凝聚工作合力。全乡各中心、办公室及移民村要深化思想认识，提高政治站位，切实履行主体责任，明确分工、落实任务、紧密配合。要对照实施方案要求查短补齐、查弱补强，全面细致谋划，制定时间线，主动协调对接，统筹协调财力、人力、物力等各方资源，形成强大合力，切实把各项工作落地落实落细，全力保障泾兴村移民致富提升行动示范工作高质高效完成。

（四）加强示范推广。要及时加强经验做法和特色亮点的总结，大力宣传实施过程的典型模式、技术成果和工作成效，因地制宜加快示范工作实施。全面营造实干争先、比学赶超的工作氛围，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入不竭动力。