各乡镇（街道）党（工）委，市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及驻灵区属各有关单位党（工）委（党组）、总支、支部：

现将《关于在全市开展“改进作风提升质效”专项行动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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关于在全市开展“改进作风提升质效”专项行动的实施方案

为深入贯彻落实党的十九届六中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，围绕区市党委和灵武市委工作要求，按照银川市第十五次党代会和灵武市第六次党代会部署，进一步激励全市党员干部强化责任担当、强化作风建设、强化工作质效、强化工作落实，推动银川市第十五次党代会确定的“12347”目标体系和“八个新突破”总体部署落地见效，推动灵武市第六次党代会确定的“三化三转变”工作思路和“六个方面”重点任务总体安排稳步推进，结合我市实际，决定在全市范围内开展“改进作风提升质效”专项行动。特制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化作风建设系列重要论述，深化落实习近平总书记坚持以发展为第一要务、以经济建设为中心的重要要求，坚持全面从严治党，坚持求实务实落实，突出实干实效实绩，认真践行意见到群众中去听、问题到群众中去找、办法到群众中去学、效果到群众中去看、满意度到群众中去评“五个到群众中去”工作方法，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，教育引导全市干部集中精力抓发展、抓落实，坚决落实好党中央、区市党委和灵武市委重大决策部署，在全市形成实干苦干快干的良好工作氛围，为圆满完成今年各项目标任务、为谱写建设先行区和继续建设美丽新宁夏灵武新篇提供优良作风保障。

二、具体目标

（一）强化“严”的工作作风。坚持落实总书记关于“三严”的重要要求，坚持严字当头，以严的标准要求自己、以严的纪律约束干部、以严的举措推动工作，做到对自己严以修身、严以律己、严守规矩，对干部严格管理、严格教育、严格培养，对工作严格标准、严格要求、严格落实。从严落实学习教育制度，从严落实区市党委部署要求，从严教育管理党员领导干部。扎实开展“廉政警示月”活动，用好违纪违法案例“活教材”，着力解决打折扣、做选择、搞变通，以及责任落实失之于宽、失之于松、失之于软等问题。

（二）强化“细”的工作作风。坚持落实总书记提出的“掌握情况要细，分析问题要细，制定方案要细，配套措施要细，工作落实要细”的“五细”重要要求，增强精准意识、强化“工匠精神”、提升专业能力，坚持细节决定成败，努力做到事无巨细必躬亲、责无细小必亲为，在精细中提质增效、在精细中出彩出色。着力在加强干部政治能力和专业能力提升，实施年轻干部培养“淬火工程”，落实“导师帮带制”等工作上细化具体措施，着力解决底数不清、情况不明、业务不精，以及粗枝大叶、马马虎虎、不重细节等问题，为灵武市奋力谱写建设先行区和继续建设美丽新宁夏灵武新篇提供坚强干部队伍保证。

（三）强化“深”的工作作风。坚持落实总书记“要有大格局、大情怀，谋得深、想得实”的重要要求，做到学习深悟、调研深入、决策深思、工作深抓、问题深解。持续巩固拓展党史学习教育成果，开展“改进作风提升质效”交流研讨，开展铸牢“中华民族共同体意识”主题教育，着力解决表面化、简单化、“一刀切”，以及浅尝辄止、不求甚解、心浮气躁等问题，切实做到深入思考、入脑入心。

（四）强化“实”的工作作风。坚持落实总书记关于“三实”的重要要求，带头贯彻党的实事求是思想路线，做到练实功、重实绩、出实招、干实事，扎扎实实走好新征程的每一步。把实的工作作风落实到“三个坚持”，坚持在一线调查研究，坚持在一线解决问题，坚持为基层松绑减负，着力解决不作为、乱作为、假作为和为人虚、办事虚、政绩虚，以及盲目铺摊子、热衷花架子、堆盆景等形式主义问题。

（五）强化“勤”的工作作风。坚持落实总书记“夙夜在公、勤勉工作，努力向历史、向人民交上一份合格的答卷”的重要要求，大力弘扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，让有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香、优秀者优先，绝不让“三牛”式干部吃亏。始终坚持“一勤天下无难事”的工作信念，做到学习勤奋、工作勤勉、干部勤政，以勤为本、以勤为径、以勤补拙。着力解决庸政、懒政、怠政，以及能力平庸不会为、贪图安逸不想为、怕担责任不敢为等问题。

（六）强化“俭”的工作作风。坚持落实总书记“以俭修身、以俭兴业，坚持厉行节约、勤俭办一切事情”的重要要求，始终保持艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，牢记成由勤俭败由奢的警示，做到修德尚俭、为人尚俭、办事尚俭，树牢过紧日子的思想，确保每一分财政资金都用在刀刃上、把资源真正用到发展和改善民生上。进一步加强经费管理，坚决制止餐饮浪费行为，着力解决公共资源、资金使用效益不高、跑冒滴漏，以及大手大脚、铺张浪费、奢侈摆阔等问题。

（七）强化“廉”的工作作风。坚持落实总书记“心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺”的重要要求，始终把“廉”字作为底线红线，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出强化对“一把手”权力行使的监督，做到以廉立身、以廉树威、以廉守正，打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。实现权力运行规范化、党务政务公开化、廉政风险查放精准化、政商关系亲清化、清廉教育常态化，着力解决为官不廉、用权不公、交人不清、干事不净，以及亲清不分、吃拿卡要等问题。

（八）强化“快”的工作作风。坚持落实总书记关于争做追求卓越的好把式、雷厉风行的快把式、埋头苦干的真把式的重要要求，抢先机、当排头、争主动，大力提倡“马上就办、办就办好”，做到一声令下、一往无前、一抓到底，提高工作效率，提升工作质量。以优化营商环境推动“不见面、马上办”，以实行公开承诺推动“当排头、主动办”，以精准督查问效推动“抢先机、立刻办”，着力解决见事迟、反应钝、行动晚、干事慢、办事拖，以及久议不决、久拖不决等问题。

三、工作安排

（一）实施时间。从2022年1月开始，至2022年6月底结束。“七一”前召开专项行动总结大会。

（二）参加对象。以乡科级以上领导干部为重点，参加单位为全市各单位（部门）、乡镇（街道）及企事业单位党组织。

（三）主要环节。专项行动共安排四个环节，即：①学习思考、提高认识；②查摆问题、解决问题；③优化流程、强化制度；④评议评估、总结提升。其中，前三个环节不严格划分时段，坚持边学习、边整改、边建制，同时进行、压茬推进。

1.学习思考、提高认识阶段（2022年1月初至6月底）。

（1）学习内容：坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，深入学习党的十九届六中全会、习近平总书记关于加强作风建设的重要论述、习近平总书记视察宁夏重要讲话、中央经济工作会议精神，以及关于本行业本系统工作的重要讲话重要指示批示精神。

（2）学习方式：一是坚持读原著学原文悟原理，着力在学懂弄通做实上下功夫，各级领导干部要带头原原本本、全面系统、融会贯通学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过专题读书班、领导讲党课、集中研讨学、理论大讲堂、干部大讨论等方式，坚持学思践悟，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是深入开展“七个一”系列学习活动，即组织一次专题学习研讨、讲授一次作风建设专题党课、围绕“改进作风提升质效”开展一次支部主题党日活动、组织一次作风建设知识测试、进行一次突出实干实绩实效的谈心谈话、接受一次工作作风警示教育、开展一次以领导班子和干部为重点的作风测评。三是市委组织部、党校负责分级分类、分期分批对全市科级以上领导干部进行专题培训，各级党组织要于6月底前举办党员干部学习培训班，并通过自学、中心组学习、“三会一课”、学习测试等方式，确保党员学习全覆盖。持续深化党的十九届六中全会精神的宣讲和研究阐释工作，推动全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，推动广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.查摆问题、解决问题阶段（2022年1月初至6月底）。

（1）找准找实问题。各级党组织和广大党员干部要紧扣党的十九届六中全会精神，对照银川市委提出的“严细深实勤俭廉+快”工作作风和“五个到群众中去”工作要求，聚焦工作作风问题，以班子自查为重点，通过设立意见箱、发放征求意见表、网上信箱等多种形式，广泛听取工作服务对象、干部职工群众对单位领导班子及领导干部作风建设存在突出问题的反映以及对改进作风、改进工作的意见和建议。同时结合即将召开的民主生活会、组织生活会，联系个人思想、学习、工作实际，深刻查摆自身在作风建设上存在的突出问题，形成《“改进作风提升质效”专项行动问题清单》，由单位主要负责同志审定上报。重点查找以下八个方面的问题：

一是推动工作是否存在打折扣、做选择、搞变通，以及责任落实失之于宽、失之于松、失之于软等问题。二是是否存在底数不清、情况不明、业务不精，以及粗枝大叶、马马虎虎、不重细节等问题。三是是否做到学习深悟、调研深入、决策深思、工作深抓、问题深解，是否存在不学政策、不懂政策，历史遗留问题不闻不问，整改不力，推诿扯皮等问题。四是是否存在不作为、乱作为、假作为和为人虚、办事虚、政绩虚，以及盲目铺摊子、热衷花架子、堆盆景等形式主义问题。五是是否存在庸政、懒政、怠政，以及能力平庸不会为、贪图安逸不想为、怕担责任不敢为等问题。六是是否存在公共资源、资金使用效益不高、跑冒滴漏，以及大手大脚、铺张浪费、奢侈摆阔等问题。七是是否存在为官不廉、用权不公、交人不清、干事不净，以及亲清不分、吃拿卡要等问题。八是是否存在见事迟、反应钝、行动晚、干事慢、办事拖，以及久议不决、久拖不决等问题。

各单位要以此次“改进作风提升质效”专项行动为契机，对编外人员加强监督管理，按照“谁使用谁管理”的原则，明确编外人员职责任务，强化监管责任意识。一要进一步完善对编外人员的日常教育、管理、培训和考核制度，并将工作纪律执行情况等纳入编外人员的日常考核，作为工资发放、奖惩和续聘、解除劳动合同的重要依据。二要进一步对内设科室的业务分工情况、人员岗位配置情况，业务流程办理情况等进行重新梳理，重新调整，解决人浮于事、苦乐不均，编制内的人员靠编制外人员，编制外人员又不担责等问题。三要进一步加强自查力度，采用多种手段不定期对工作人员尤其是编外人员的工作作风、服务态度开展检查，对发现的作风问题，严格按照相应纪律要求、考核办法从重从快从严处理，对情节特别严重，屡教不改的一律解除劳动合同。涉粮领域各单位要严格按照自治区和银川市部署要求，全面排查整治粮食收购、销售、存储等环节存在的腐败问题和不正之风，确保涉粮领域专项整治取得实效。

（2）真改实改问题。对照问题清单，结合工作实际，制定整改落实措施，明确整改责任人、整改时限，采取项目化方式，拉条挂账，逐项推进整改落实。坚持边查边改，针对问题落细落小，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改，一件一件整改到位。整改结束后，形成《“改进作风提升质效”专项行动整改成果清单》，于6月10日前报灵武市“改进作风提升质效”专项行动领导小组办公室，并以适当方式向党员干部群众进行通报，在一定范围内公示，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。个人整改成果清单要报单位党组织审定。

3.优化流程、强化制度阶段（2022年1月初至6月底）。

坚持“治标”与“治本”相结合、“当下改”与“长久立”相结合，注重整改成果运用，在优化工作流程、健全工作制度、完善长效机制上下功夫，把干部在作风整顿中形成的好经验、好做法、好模式用规章制度固定下来，形成管长远、固根本制度成果，推动作风整顿制度化常态化长效化。针对查摆出来单位内部管理方面的不足，在整改落实的基础上，积极探索建立一批实操性强、务实管用的长效机制，补齐短板、堵住漏洞，提升内部管理质量和水平。各部门、各单位要将制度成果纳入专项行动整改成果清单。

4.评议评估、总结提升阶段（2022年6月初至6月底）。

（1）评议评价。坚持开门搞评议，充分调动服务对象参与的积极性，接受群众、企业家、“两代表一委员”等社会各界的监督，利用网络平台、新闻媒体、第三方调查等手段，对各职能单位作风建设情况进行评议评价。评议评价结果作为各部门、各单位开展专项行动成效的参考依据。对专项行动及时进行总结，形成一篇总结报告，于6月30日前报领导小组办公室。领导小组办公室负责全市专项行动成果的汇总整理，择优汇编成册，成果性文章上报银川市专项行动领导小组办公室。

（2）推动工作。全面落实党的十九届六中全会、自治区十二届十四次全会、银川市第十五次党代会和灵武市第六次党代会、市“两会”、市委经济工作会议精神，聚焦银川市第十五次党代会确定的“12347”目标体系和“八个新突破”，灵武市第六次党代会确定的“三化三转变”工作思路和“六个方面”重点工作总体部署，以及银川市委经济工作会议提出的“项目攻坚三年行动”和“五比”活动等，把干部作风整顿与推动各项重点工作落实结合起来，切实用作风改进成效保证市委、市政府各项部署的落地落实，用工作实绩和群众满意度来检验作风建设的实际成效，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市委成立全市“改进作风提升质效”专项行动领导小组：银川市委副书记、灵武市委书记刘国强任组长；市委副书记、市长杨玉龙，市委副书记、政法委书记王喆，市委常委、宣传部部长黄丽，市委常委、纪委书记、监委主任冯哲任副组长；市委常委、组织部部长魏富任常务副组长。牵头部门为市委组织部，责任部门为市纪委监委、市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市委政策研究室、市委巡察办、市委党校、市审批服务管理局等。领导小组办公室设在市委组织部，市委组织部常务副部长杨彩霞任办公室主任，市纪委副书记许颖、市委宣传部常务副部长吴耀军、市审批服务管理局党组书记、局长胡志成任办公室副主任。领导小组及其办公室要精心组织、周密安排，确保专项行动有序推进。

（二）加强工作统筹。为减少会议，各部门、各单位不再层层召开动员会，可以根据实际通过党委（党组）会议、学习班等方式动员部署。各乡镇、街道可参照行动方案，结合基层实际，有针对性开展专项行动。

（三）加强宣传引导。充分运用新闻报道、言论评论、典型宣传等形式，发挥主流媒体和新兴媒体作用，大力宣传“改进作风提升质效”专项行动的重要意义、决策部署、进展成效和经验做法，加强正面引导，强化舆论监督，为活动营造良好舆论氛围。要注重总结选树爱岗敬业、作风优良、成效突出的先进典型，对效率低、标准粗、成效差的负面典型通报曝光，对违法违规问题严肃查处，努力在全市形成学先进、赶先进、当先进的良好风尚。要加强媒体监督，办好“电视问政”，广泛查找收集问题，着力解决经济社会发展中的难事、急事、紧要事和群众身边的难事、愁事、烦心事。

（四）加强工作督导。成立2个“改进作风提升质效”专项行动督导组。第一督导组组长为姜岸方，第二督导组组长为杨伟军，成员从专项行动责任部门及有关单位抽调。督导组负责对各部门、各单位整改落实情况进行不定期督导，及时通报正反两方面典型，并根据评议评价和日常督导情况，于6月20日前对各单位专项行动开展情况进行考核，督导考核情况作为干部奖优罚劣、晋职晋级和领导班子考核的重要依据，并纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核、述职述责述廉述法和年度考核的重要内容。

附件：全市“改进作风提升质效”专项行动领导小组成员单位职责分工  

附件

全市“改进作风提升质效”专项行动领导小组成员单位职责分工

1.市纪委监委负责受理专项行动举报电话投诉，跟踪督办媒体反馈线索，常态化开展明察暗访，对形式主义、官僚主义和不担当不作为、不守纪律等作风整改不到位的反面典型严肃查处、定期通报，参与专项行动评议评估工作。

2.市委办公室负责专项行动中市委主要领导的活动安排和重要材料的起草审核，督促指导各部门、各单位认真落实银川市第十五次党代会明确的“12347”目标体系和“八个新突破”总体部署，认真落实灵武市第六次党代会确定的“三化三转变”工作思路和“六个方面”重点任务总体部署，切实以作风改进提升工作质效，保质保量保时完成各项重点任务。

3.市政府办公室负责专项行动中政府主要领导的活动安排和重要材料的起草审核，督促指导政府组成部门认真开展“改进作风提升质效”专项行动各环节工作，并结合“项目攻坚三年行动”和“五比”等活动，督促落实市委、市政府安排部署的各项重点任务。

4.市委组织部负责贯彻落实专项行动领导小组的各项安排部署，统筹协调、督促指导全市专项行动，筹备领导小组及办公室的各类会议，起草制定专项行动有关文件方案、综合材料等。

5.市委宣传部负责做好市委及各级党组织中心组学习的统筹安排和指导，协调组织自治区和市级主流媒体宣传报道专项行动重要进展成效和作风整改的正面典型，营造良好舆论氛围。

6.市委政策研究室负责聚焦各部门、各单位在制定涉及全市的重要决策、推进重点领域改革和财经工作方面暴露出的作风问题，扎实开展调查研究，着力形成一批管当前利长远的调研成果和政策制度，参与起草有关讲话材料。

7.市委巡察办负责将各部门、各单位开展专项行动情况纳入巡察工作范围，督促指导各级党组织认真整改突出问题，及时通报行动不力的单位和个人。

8.市委党校负责做好专项行动期间各类专题培训师资和场地的保障工作。

9.市审批服务管理局负责收集和处理专项行动中企业反馈的各类投诉，持续深入推进“放管服”改革，落实支持企业发展的有关政策，积极协调解决企业合理诉求，推动营商环境持续改善。