各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及驻灵区属各有关单位：
《灵武市推进灵盾工程 实施“互联网+基层社会治理”工作方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们。请各责任单位严格对照职责分工，认真抓好落实。
中共灵武市委办公室
灵武市人民政府办公室
2020年6月8日
（此件公开发布）
灵武市推进灵盾工程实施“互联网+基层社会治理”工作方案
为坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，深化和推进社会治理服务体系“灵盾工程”，根据《灵武市人民政府办公室关于成立2020年部分重点工作推进指挥部和重点工作协调督办组的通知》,结合我市实际，制定本实施方案：
一、建设目标
依托“智慧灵武”建设，建设5G应用暨“雪亮工程”，实现全市重点区域5G信号覆盖及应用，将互联网、5G应用及视频监控、大数据等技术运用到社会治理领域，实现互联网与社会治理的深度融合，全面构建“互联网+基层社会治理”新模式。
二、主要任务和责任分工
（一）构建智慧高效、联动共治的社会治理协调运行体系。
1.建设市级综治中心。综治中心为市委政法委下属副科级事业单位，核定编制职数，配置专职工作力量，作为全市社会治理的综合枢纽。负责灵武市“智慧综治”系统运行维护，将政法委矛盾纠纷化解、网格化管理服务，信访局信访事项受理化解，司法局人民调解、法律援助中心、律师代理涉法涉诉案件，法院诉前调解等业务纳入综治中心。各单位在综治中心合署办公，促进人民调解、行政调解、司法调解的无缝对接，真正实现拳头效应，打造实践“枫桥经验”的灵武模式。建立综治中心指挥系统，依托“5G应用暨雪亮工程”项目，整合联通各部门、各单位通讯、监控视频设施，实现社会综合治理协调处置智能化。
牵头单位：政法委
责任单位：公安局
完成时限：2020年12月
2.规范基层综治中心建设。乡镇（街道）综治中心统一设置“三中心一窗口”（综治工作协调中心、矛盾纠纷调解中心、网格化管理中心、群众来访接待窗口），村（社区）综治中心采取“三室一窗口”（综治工作室、矛盾纠纷调解室、“一村双警”警务室和公共服务窗口）建设模式，形成群众诉求一条龙对接、一站式办理、一揽子解决的运行机制。
牵头单位：政法委
责任单位：各乡镇（街道）、司法局、公安局
完成时限：2020年6月
3.建设社会治理综合服务网络。以规范公民个人信息使用、做好系统等级保护工作为前提，对原“三化一满意”社会治理信息系统进行提档升级，建设集政务便民服务、社会综合治理等功能于一体的智慧化社会治理服务平台。按照社会治理（矛盾纠纷）重点领域、主要事项、性质特点和治理需求，设置若干系统处理模块，着力强化矛盾预警监测、督办结果反馈自动化生成功能。
牵头单位：政法委
完成时限：2020年6月
4.强化基层网格建设。健全完善我市基层综治网格设置，实现城乡网格化管理全覆盖。整合力量、专兼结合，配足配齐网格员，实行“一格一员、一格多员”的综治网格管理模式，每个网格至少落实一名网格员。明确网格内岗位设置和工作职责，主要负责及时收集和传递各类信息，并力所能及地发挥政策宣传、矛盾调解、非法宗教监控、治安防范、隐患排查、矫治帮教、禁毒禁赌、志愿服务等作用，可多元合一、一员多用。
牵头单位：政法委
责任单位：民政局、公安局、各乡镇（街道）
完成时限：2020年8月
（二）构建基层为主、多元化解的矛盾纠纷联合调处体系。
5.健全完善矛盾纠纷排查化解信息系统。整合完善现有矛盾纠纷排查化解信息系统，建立纵向贯通市、乡、村（社区）三级信息系统，横向联通各综治成员单位信息系统，实现数据统计、报表上报、责任落实、督查督办、信息反馈、追溯跟踪、责任追究在网上同步开展。
牵头单位：政法委
责任部门：司法局
完成时限：2020年6月
6.构建新型城乡社区治理结构。建立健全以基层党组织为领导核心、村（居）民委员为执行主体、村（居）务监督委员会为监督机构、群众组织为参与力量、便民服务中心（社区公共服务中心）和综治中心为依托的新型社区治理基本架构，统筹各类社会组织、驻村（社区）单位力量和资源，形成多元主体合作互补的共治局面。做实村（居）民代表会议制度，全面推行村级事务“55124”治理模式，完善村（居）民会议、协商议事、民主听证、村（居）务公开、民主评议等形式的民主决策和民主监督制度，推进自我管理、自我教育、自我服务的基层民主治理实践。
牵头单位：民政局
责任单位：组织部、各乡镇（街道）
完成时限：2020年10月
7.建立纠纷化解逐级跟踪督办机制。建立重大矛盾纠纷领导包案、挂牌督办和责任追究制度，开展矛盾纠纷排查化解专项行动，定期召开调处工作协调会，有效调处化解重大矛盾纠纷。建立逐级跟踪督办机制，市信访局对“急、大、难”矛盾纠纷实行红、黄、绿“三色”预警，对可能导致事态升级、引发群体性纠纷隐患以及社会普遍关注、容易引发舆论炒作的热点难点问题，明确承办单位、责任领导、办结时限。
牵头单位：信访局
责任单位：各乡镇（街道）
完成时限：2020年8月
8.健全专业性调解组织。针对征地拆迁、物业管理、劳动保障、医疗卫生、交通事故、婚姻家庭、消费者权益纠纷、环境保护等领域重点矛盾纠纷，设立金牌联合调解委员会，通过联合调解、定向调解、集中调解等方式，提高矛盾纠纷调解成功率。
牵头单位：司法局
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
完成时限：2020年8月
9.完善诉讼与非诉讼衔接的纠纷解决机制。落实最高人民法院《关于进一步深化多元化化解纠纷机制改革的意见》《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》，强化矛盾纠纷法律途径化解手段，探索完善诉讼与非诉讼衔接的纠纷解决机制。
牵头单位：法院
责任单位：司法局
完成时限：2020年8月
10.探索建立律师参与人民调解模式。拓展乡镇（街道）司法所法律援助服务范围，由政府购买律师法律服务，为困难群众提供司法救助，运用法律武器维护合法权益，通过法定程序表达合理诉求，依靠法律手段解决矛盾纠纷，实现保障人民权益与维护社会秩序相统一。
牵头单位：司法局
责任单位：法院
完成时限：2020年12月
（三）构建立体交叉、全面覆盖的社会治安智能防控体系。
11.加强5G通信网络建设。加快推进3大运营商5G基站建设（移动167个、电信133个、联通67个），实现城区和郊区5G网络连续覆盖，为城市商圈5G应用提供支撑。
牵头单位：工信局
责任部门：电信公司、移动公司、联通公司
完成时限：2020年12月
12.深化5G应用暨雪亮工程。完成1505处2276路监控及其它配套技防系统建设任务，深化全市重点区域5G应用，基本实现全市公共视频监控建设联网“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标，初步形成“全域封闭、常态采集、触圈感知”的治安防控格局。
责任单位：公安局
完成时限：2020年12月
13.提升12345诉求办理智慧化水平。推进市民诉求办理规范化，大力加强各部门办件协作力度，通过大数据分析等模块，严格执行12345年终考核制度，提高我市12345便民服务热线办结率和群众满意度。
牵头单位：智慧城市运营管理指挥中心
责任部门：各部门（单位）、各乡镇（街道）
完成时限：2020年9月
14.推进社区精细化管理。依托灵武社会治理综合管理服务信息平台和“灵州E扫通”APP采集最新基础数据，进一步完善人、地、物等信息数据库，做好网格划分规范化管理工作，拓展网格化平台向部门、乡镇（街道）、村（居）延伸，为市政府及相关部门提供可靠数据支撑。
牵头单位：街道办
责任部门：综合执法局
完成时限：2020年6月
15.完成智慧小区建设。重点对全市98个小区外围出入口进行技防前端建设并形成监控闭环。选取2个小区进行智慧小区建设，在小区门口部署治安摄像机、车辆与人员抓拍相机及WIFI采集设备，在消防通道部署治安枪机；在小区内部广场部署治安球机；在主干道路部署治安枪机，实现对小区出入口、内部主干道及公共场所的监控。
责任单位：公安局
完成时限：2020年10月
16.完成公安分平台建设，实现智慧警务深度应用。建设公安分平台，实现对车、人、案多维综合感知、智能融合分析的立体化治安防控体系；以银川市立体化防控建设平台为基础，加强智慧警务深度应用系统建设，实现跨地区、跨部门视频监控、数据资源共享和互联互通。
责任单位：公安局
完成时限：2020年10月
17.完成综治分平台建设。扩充社会治安综合治理信息系统，建设市、乡（镇）、村三级综治视联网会议系统（村级建设10个）。围绕社会治安综合治理重点任务，建设视频融合调度系统，实现全市综治部门视频资源的融合调度和社会治安视频调度应用。
牵头单位：公安局
责任单位：政法委
完成时限：2020年10月
18.建设公共安全视频图像信息共享平台。整合灵武市各类公共安全视频图像资源，在建立健全相应视频图像资源安全调用、共享机制前提下，实现公安视频专网、电子政务外网视频资源共享，按照部门职责范围可按规定调取。平台纵向联通银川市公共安全视频图像信息共享平台，横向对接公安分平台、综治分平台，实现灵武市视频资源的横向与纵向的汇聚与调度共享。
牵头单位：公安局
责任单位：政法委、网信办
完成时限：2020年10月
19.推行“互联网+微警务”工作模式。建立与辖区群众沟通互动机制，加强与社区网格员信息联络，通过社区民警分类建立微信群和QQ群，收集网上社情民意和情报信息，提供求助咨询、案情通报、防范宣传等服务，提高社区警务工作水平。
牵头单位：公安局
责任单位：各乡镇（街道）
完成时限：2020年6月
20.建设灵武市“法媒银·失信被执行人曝光台”。整合人民法院、新闻媒体、银行金融机构三方资源优势，建设灵武市“法媒银·失信被执行人曝光台”，法院与检察、公安、住建、自然资源等部门加强沟通协调，在出入境管理、高消费、行业准入、招投标等方面对“老赖”予以限制和惩戒，迫使其主动履行义务，破解执行难问题。建立社会诚信监督机制，整合各领域信用信息，建成全覆盖的灵武市社会信用信息数据库共享平台，实现信用信息的互联互通。
牵头单位：法院
责任单位：检察院、公安局、发改局、司法局、市场监管局、自然资源局、文旅广局、审批服务管理局、各金融机构
完成时限：2020年8月
21.推行“以房管人”模式。集中开展城市社区、城中村、城乡结合部实有人口、实有房屋管理攻坚行动，组织村组干部、社区网格员等基层力量，通过入户调查、上门办证等方式，彻底摸清人、房底数，消除管理死角。成立以乡镇（街道）分管领导为主任，派出所分管领导为副主任，乡镇（街道）工作人员、网格员、村（社区）工作人员、社区民警为成员的乡镇（街道）流动人口管理中心，专职管理流动人口和出租房屋。按照“综合采集、集中管理、信息共享”原则，建立流动人口信息综合数据库，实现流动人口服务管理信息化。
牵头单位：公安局
责任单位：住建局、自然资源局、街道办、东塔镇
完成时限：2020年6月
22.加强治安巡防队建设。在村（社区）成立治安巡防队，实行重点地段、区域常态化巡逻，排查治安、消防、安全等隐患，对突发事件及时发现、及早报告、及时处置。由公安、综合执法、消防等部门对居民小区内车辆乱停乱放、乱堆乱建及阻塞消防通道行为进行联合执法，最大限度预防和减少各类安全事故、治安刑事案件和违法行为的发生。
牵头单位：公安局
责任单位：各乡镇（街道）、综合执法局、应急管理局
完成时限：2020年12月
23.深入开展平安细胞创建活动。进一步拓展平安建设深度和广度，深入开展“平安单位”创建。各社区、乡村、学校、企业等单位要采取多种形式，广泛宣传普及防盗、防骗、防火、防震、防身等知识，切实提高人民群众自防意识和自防能力。
牵头单位：政法委
责任单位：各部门（单位）、各乡镇（街道）
完成时限：2020年12月
三、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。各单位负责人要认真履行第一责任人职责，带头抓好工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，把实施“互联网+基层社会治理”作为一项重要任务，有计划、有步骤地扎实推进。政法委负责督促指导、协调推进，各责任单位要于每月最后一个工作日17:00前将工作开展情况（附件）报工作组（设在政府办，联系人：李凯 联系电话：4021965，邮箱：lwshzlz4021965@126.com）。
（二）坚持问题导向，营造工作氛围。各单位要不断完善“互联网+基层社会治理”工作推进机制，及时发现工作中的新情况新问题，形成合力加以解决。要充分利用微信、微博、电视、广播等各种方式，充分调动广大群众参与基层社会治理的积极性、主动性和创造性，对富有成效、具有特色的好做法要及时总结提炼，推广应用，切实提升我市基层社会治理水平。
（三）强化督促检查，推动工作开展。各责任单位要建立具体工作进度台账、问题台账和督查督办考核制度，明确责任人和任务、推进时限，将督查督办工作纳入年度工作考核，对督查督办事宜推诿拖延、执行不力的，对责任单位和责任人予以追责问责，确保按时按进度推进各项工作。
附件：互联网+基层社会治理重点任务清单
