各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及驻灵区属各有关单位：
《灵武市“三无乡镇（街道）”“三无村（居）”建设实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们。请各责任单位严格对照职责分工，认真抓好落实。
中共灵武市委办公室
灵武市人民政府办公室
2020年6月8日
（此件公开发布）
灵武市“三无乡镇（街道）”“三无村（居）”建设实施方案
为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，深化和推进社会治理服务体系“灵盾工程”和2020年政法工作“510计划”，进一步提高我市社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平, 着力解决基层社会治理力量不足、基层矛盾化解不及时等问题，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央、自治区、银川市政法工作会议精神，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，统筹推进综治中心、派出所、司法所、人民法庭、检察室、社区警务室等基层政法单位建设，完善网格化服务管理，配齐配强基层社会治理力量，创新组织发动群众机制，推动资源力量向基层下沉，防止基层矛盾向上级上交，打通基层社会治理的“最后一公里”，全面提升基层社会治理能力和治理水平。
二、建设内容
通过强化“一中心”（综治中心）实体化运行、“两所”（派出所、司法所）联动共治作用充分发挥，全面推行“六进驻”（法官、检察官、律师进驻乡镇街道，综治专干、社区民警、人民调解员进驻村社区）,“一张网”（乡镇、街道划分网格，配备网格员）举措，创建“三无乡镇（街道）”“三无村（居）”（无越级上访、无行政诉讼、无刑事案件），及时化解矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化，及早疏解怨气不上访，及早定分止争不涉诉，及早处理小案不涉刑，全力维护社会稳定，创新实践新时代“枫桥经验”灵武模式。
三、工作措施
1.强化“一中心”建设。规范乡镇（街道）和村（社区）综治中心建设，乡镇（街道）综治中心统一设置“三中心一窗口”（综治工作协调中心、矛盾纠纷调解中心、网格化管理中心、群众来访接待窗口）；村（社区）综治中心采取“三室一窗口”（综治工作室、矛盾纠纷调解室、“一村双警”警务室和公共服务窗口）建设模式，健全矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创、治理联抓六项工作机制，形成群众诉求和纠纷调解一站式办理、一条龙对接、一揽子解决的运行机制，切实将基层综治中心打造成为统筹基层社会治理的“综合枢纽”。
2.强化“两所”作用。持续推进基层派出所、司法所标准化、规范化建设，重点在人员、设备、经费上加强保障；优化公安机关、司法行政机关内设机构设置，确保警力、人力最大限度下沉到基层派出所、司法所；严格落实派出所、司法所接受公安局、司法局机关和辖区党委“双重领导”机制，牢固树立辖区社会治理“一盘棋”思想，形成合力；开展“枫桥式派出所”“枫桥式司法所”“灵州枫桥警务室”创建活动，将“两所”打造成为维护社会治安、化解矛盾纠纷、法治宣传教育的“前沿阵地”。
3.强化“六进驻”落实。统筹全市政法综治力量，实施法官、检察官、律师进驻乡镇（街道），综治专干、社区民警、人民调解员进驻村（社区），定期开展矛盾纠纷化解、公共法律服务、治安风险防控等具体工作，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯；逐步形成以法治思维和法治方式管理公共事务、保障合法权益的正确理念，着力提高基层依法治理水平，全力维护社会和谐稳定。
4.强化“一张网”格局。健全完善全市基层综治网格设置，实现城乡网格化管理全覆盖。整合力量、专兼结合，配足配齐网格员，实行“一格一员、一格多员”的综治网格管理模式，每个网格至少落实一名网格员。明确网格内岗位设置和工作职责，主要负责及时收集和传递各类信息，并力所能及地发挥政策宣传、矛盾调解、非法宗教监控、治安防范、隐患排查、矫治帮教、禁毒禁赌、志愿服务等作用，可多元合一、一员多用。
四、职责任务
1.基层综治中心：贯彻执行市委、市政府关于社会治理和平安建设的工作部署，制定工作计划、年度目标，规范完善档案资料；配备综治中心专门阵地，为“六进驻”人员提供办公场所；加快综治中心信息化建设进程，乡镇（街道）、村（社区）依托综治中心，实现公共区域视频监控联网共享和基础数据信息的采集应用；开展矛盾纠纷排查化解，在及时上报信息的基础上，坚持就地化解矛盾；加强社会治安管理，动员辖区义务巡防员、小区保安、志愿者、网格员，组织开展群防群治活动，协助公安部门落实治安防范措施，预防和处理维稳群体性事件；加强流动人口和刑满释放人员、社区矫正人员、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员等特殊群体服务管理工作；组织开展法律政策、社会治理、平安建设等宣传活动。（市委政法委负责具体落实）
2.派出所：收集和掌握辖区内影响社会稳定的各类信息，做好紧急治安事件的先期处置工作，全力维护辖区社会稳定；打击犯罪活动和查处违法活动，做好先期出警工作，快速出警，保护现场，开展初步的现场调查及采取各类紧急措施；坚持居住地管理的原则，实行人口动态管理和控制，加强辖区内重点人员的管控；督促指导辖区内机关企事业单位的安全防范，开展社区安全防范宣传；积极参与辖区社会治理方面的其他各项工作，根据实际情况，安排“一村双警”下沉村（社区），密切联系辖区群众，及时受理人民群众求助救急，开展矛盾纠纷排查化解工作，帮助群众排忧解难。（市公安局负责具体落实）
3.司法所：指导管理辖区人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；组织开展对辖区社区矫正人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶；协调有关部门和单位开展对辖区刑释人员的安置帮教工作；组织开展法治宣传教育工作；组织开展基层依法治理工作，为基层人民政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议；根据实际工作情况，安排司法所工作人员、人民调解员固定时间下沉村（社区），做好较大、复杂矛盾纠纷调处工作，及时化解矛盾纠纷；指导村（社区）调解员规范矛盾纠纷化解程序，实现依法化解。（市司法局负责具体落实）
4.法官：值班期间，主要履行以下职责：参与乡镇（街道）矛盾纠纷排查化解工作，推动矛盾纠纷依法化解；受理群众法律咨询，从法律视角为群众答疑解惑，为群众提供法律服务；开展法治宣传教育，举办法律讲堂，为乡镇（街道）、村（社区）工作者、人民群众普及法律知识；协助乡镇（街道）完善基层依法治理机制；在村民议事、村务公开、村务监督、物业管理、业主委员会行使职能等方面提供法律指导，着力强化依法办事、依法议事、依法监督的法治意识；针对基层社会治理中存在的问题，通过司法建议的形式反馈相关部门及时加以解决，防止产生影响社会稳定的矛盾纠纷。（市人民法院负责具体落实）
5.检察官：值班期间，主要履行以下职责：监督指导派驻法庭、派出所、司法所基层政法单位执法办案、履行职责；参与乡镇（街道）矛盾纠纷排查化解工作，推动矛盾纠纷依法化解；受理群众法律咨询，从法律视角为群众答疑解惑，为群众提供法律服务；开展法治宣传教育，举办法律讲堂，为乡镇（街道）、村（社区）工作者、人民群众普及法律知识；协助乡镇（街道）完善基层依法治理机制，在村民议事、村务公开、村务监督、物业管理、业主委员会行使职能等方面提供法律指导，着力强化依法办事、依法议事、依法监督的法治意识；针对基层社会治理中存在的问题，通过司法建议的形式反馈相关职能部门及时加以解决，防止产生影响社会稳定的矛盾纠纷。（市人民检察院负责具体落实）
6.律师：值班期间，主要履行以下职责：为所驻乡镇（街道）辖区群众提供全面的法律咨询和顾问服务，免费解答群众法律咨询、免费代写法律文书、对符合法律援助条件的困难群众提供法律援助，并协助乡镇（街道）运用法律手段调处各类矛盾纠纷；全力为所驻乡镇（街道）涉及政府征地拆迁、项目实施、土地管理等重点工作提供法律服务和保障；举办法治讲座，以案释法，为群众解疑答惑,全面提升社区工作者和人民群众的法治意识；主动参与社区矛盾纠纷排查化解工作，从法律视角为群众答疑解惑，推动矛盾纠纷依法化解。（市司法局牵头，各乡镇街道具体落实）
7.基层综治专干：排查和调处矛盾纠纷，受理群众来信来访，按照“属地管理、归口负责”的原则分流处理信访问题和矛盾纠纷，落实化解责任单位和责任人，并将其录入矛盾纠纷排查化解平台；排查整治社会治安重点地区和突出治安问题，开展对流动人口和各类特殊人群的服务管理，摸排辖区内突发事件、治安案件、刑事案件、传销、非法宗教活动等重要线索，以及群体性异常活动和重点人员活动等紧急信息，分析研判社会治安和社会稳定形势，预防和处置基层维稳应急事件；开展基层平安创建活动等。（各乡镇街道综治中心负责具体落实）
8.社区民警：及时收集上报涉及社会稳定的各类情报信息，对严重影响社会治安和现实危害的情报信息及时上报；掌握辖区常住人口基本情况，掌握辖区流动人口和出租房屋的动态情况；每月核查一次辖区内流动人口；掌握涉稳、涉恐、在逃、刑满释放人员、吸毒人员、肇事肇祸精神病人、非正常上访人、重点关注人群等各类重点人员底数，逐一建档列管，实行分类分级跟踪管控；开展安全防范宣传教育，及时向辖区群众发布治安动态、重要预警、防范信息，增强群众的自我防范意识和能力；指导物业保安、义务巡逻队、联防队等群防群治队伍建设，严密辖区治安防控；积极参与排查调处因房屋、土地、家庭、婚姻、债务、医疗事故以及其他可能影响稳定的矛盾纠纷，把矛盾消除在萌芽状态；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项，强化“互联网+社区警务”思维，拓宽警务微信群渠道，建立微信群、微信公众号，加强与辖区群众的联系沟通，提高服务水平，密切警民关系。（市公安局负责具体落实）
9.人民调解员：建立专职人民调解员驻点值班排查化解矛盾纠纷制度，由乡镇（街道）司法所统筹，制定专职人民调解员进驻村（社区）值班表，并在村（社区）公示栏、微信群等进行公示。固定每月进驻村（社区）值班开展工作。其余进驻时间由乡镇（街道）司法所根据工作情况确定。值班期间主要职责是：参与社区矛盾纠纷排查化解工作，指导村（社区）规范矛盾纠纷化解程序，实现依法化解。（市司法局负责具体落实）
10.网格员：按照“规模适度、无缝覆盖”的原则，分区域、分类别划分网格，实现城乡网格化管理全覆盖。发动专职网格信息员和义务网格信息员，履行矛盾纠纷排查、收集、化解，各类苗头性、预警性信息上报，政策宣传、邪教监控、治安防范、隐患排查、矫治帮教、禁毒禁赌、志愿服务等职责。(市委政法委牵头，市民政局、市公安局、各乡镇街道负责具体落实)
五、实施步骤
（一）组织实施阶段（2020年6月1日-2020年11月30日）。法院、检察院、司法局按照“六进驻”值班安排，组织法官、检察官、律师进驻乡镇（街道），公安局、司法局、各乡镇（街道）安排社区民警、综治专干、人民调解员进驻村（社区）。各单位要及时梳理总结推进落实过程中好的做法、典型案例以及存在的问题，形成书面报告报送市委政法委。市委政法委不定期对“一中心”“两所”“六进驻”推进落实情况进行督导，并在一定范围内进行通报。
（二）年度考核验收阶段（2020年12月1日-2020年12月31日）。各单位结合各自职责任务，全面总结“三无乡镇（街道）”、“三无村（居）”工作成效，形成书面报告，报市委政法委。市委政法委对“三无乡镇（街道）”、“三无村（居）”工作成效进行全面总结，并提出完善意见和措施。同时，将“三无乡镇（街道）”、“三无村（居）”工作成效纳入年度平安建设考核体系中，根据考核结果形成“三无”乡镇（街道）、村（居）名单。
（三）形成长效机制（长期坚持）。市委政法委将“三无乡镇（街道）”、“三无村（居）”工作作为平安灵武建设的重要抓手，在今年探索创建的基础上，结合各单位创建中发现的问题和薄弱环节，分析原因，总结经验，研究制定推进措施，及时补齐制度短板，建立长效机制，巩固创建成果，扩大创建范围，真正实现以“三无”促平安。
六、工作要求
（一）加强组织领导。“三无乡镇（街道）”、“三无村（居）”工作是贯彻落实市域社会治理现代化要求的具体措施，是灵武市基层社会治理的创新实践。法院、检察院、公安局、司法局、各乡镇（街道）要高度重视、细化任务、压实责任、全力推进，确保综治中心标准化建设、实战化运行，确保“一中心”职能充分发挥、“两所”作用切实发挥、“六进驻”人员全部进驻到位，确保各项工作落地落实。
（二）强化协同联动。法院、检察院、公安局、司法局及各乡镇（街道）要牢固树立“一盘棋”意识，结合各自任务分工，既各司其职，又协同联动。市委政法委每季度组织法院、检察院、公安局、司法局和各乡镇（街道），召开工作推进会，听取“一中心”建设、“两所”作用发挥、“六进驻”落实、“三无”指标完成、矛盾纠纷排查化解等情况汇报，协调解决有关问题。各乡镇（街道）要建立健全矛盾纠纷排查化解联席会议制度，定期召集“两所”“六进驻”有关人员会商研究解决辖区重大矛盾纠纷，形成矛盾联调、工作联动、问题联治、治理联抓的工作格局。
（三）规范人员管理。建立法官、检察官、律师进驻制度，由法院、检察院、司法局负责，分别制定法官、检察官、律师进驻乡镇（街道）值班表，固定每月一天为法官、检察官、律师“进驻日”，并通过乡镇（街道）公示栏、微信群等予以公示；其余进驻时间由乡镇（街道）和进驻法官、检察官、律师根据工作情况自行协调。法院、检察院、公安局、司法局要明确一名分管领导，负责安排、督促“六进驻”人员的进驻值班并积极发挥作用。各乡镇（街道）要发挥主体地位，加强对“六进驻”人员的管理考核，及时将进驻人员的现实表现、履职情况、工作成效及时反馈至派驻单位，并作为该进驻人员考核考评、评先选优的重要依据。对不积极履职尽责、不配合开展工作、不按时进驻值班、经提醒仍未整改的人员，要及时分别反馈派驻单位和市委政法委。市委政法委强化协调沟通，督促派驻单位进行整改，全力推动“一中心”“两所”“六进驻”工作向纵深开展。
（四）建立奖惩机制。“一中心”“两所”“六进驻”工作成效，占全市平安建设考核分值的50%，并作为平安建设评先选优的重要依据。市委政法委制定“三无乡镇（街道）”考核细则和“三无村（居）”创建标准，年终统一组织考核，并就考核相关问题作出解释。乡镇（街道）年内自治区平安建设考核四项约束性指标均为未突破、平安建设综合得分排名在全市乡镇（街道）前两名，且辖区70%的村（社区）未突破“三无”指标，命名为“三无乡镇（街道）”；村（社区）年内未突破“三无”指标，命名为“三无村（居）”。评选出的“三无乡镇（街道）”给予10万元工作经费奖励，“三无村（居）”给予3万元工作经费奖励，由市委、市政府命名表彰。奖励资金纳入市财政预算据实核拨。对工作落实不力、辖区50%的村（社区）“三无”指标全部突破的乡镇（街道），以及“三无”指标全部突破的村（社区），取消年度平安建设评优评先资格，并责令整改。
附：1.灵武市“三无乡镇（街道）”创建考核细则
2.灵武市“三无村（居）”创建标准
3.进驻法官、检察官、人民调解员、律师值班表
