各乡镇（街道）党（工）委，市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及驻灵区属有关单位党（工）委（党组）、总支、支部:

《关于建立大调研工作机制的实施办法》已经2019年3月28日市委第73次常委会会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

中共灵武市委办公室

2019年4月3日

关于建立大调研工作机制的实施办法

为认真贯彻落实《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》（中办发〔2018〕20号）、《自治区党委办公厅关于建立大调研工作机制的意见》(宁党办〔2019〕43号)及《银川市委办公厅关于建立大调研工作机制的实施办法》(银党办综〔2019〕13号)精神,统筹各方调研资源、提高调查研究实效,市情再认识、潜力再挖掘，把握优势、突出特色，抓重点、补短板、强弱项，为市委决策提供优质高效服务。现就在全市建立大调研工作机制提出如下实施办法。

一、总体要求

（一）重要意义。调查研究是谋事之基、成事之道,是做好各项工作的基本功。习近平总书记多次强调,要在全党大兴调查研究之风。党中央明确提出,要坚持抓工作调研在先,从工作摆布、人员配备、制度规范上加大调查研究分量,形成浓厚调查研究风气。当前，面对新时代新形势新任务，我市一些领导干部调查研究不够，对市情认识不深，工作思路不清，定位不准。在调研中找准短板弱项、解决实际问题的思想尚未完全树立，蜻蜓点水，浮在面上，还一定程度存在凭经验办事、拍脑袋决策的现象。建立大调研工作机制,是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求、大兴调查研究之风、进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平的重要举措,有利于统筹协调各方调研资源,有针对性地解决认识不清、盲目调研、调研与决策脱节等问题,有利于各级领导干部转变工作作风、认清形势、找准差距，集中力量研究问题、制定政策、补齐短板、推进工作。

（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕贯彻落实党中央重大决策部署,围绕落实自治区第十二次党代会及区市重点任务部署要求,紧扣改革发展稳定重大问题和年度重大调研题目,统一谋划调研工作、统筹调配调研力量、集中开展调研活动、共享共用调研成果,形成调查研究合力,提高调查研究的前瞻性、针对性、实效性,为市委科学决策提供精准服务。

（三）主要原则

1.坚持正确政治方向。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,善于从政治上研究问题,自觉把讲政治的要求贯穿到调查研究全过程、各方面,确保符合党中央精神。

2.坚持服务中心工作。注重从全市发展大局出发，突出市委、市政府确定的重大战略、重要工作、重点任务,聚焦制约经济社会发展的瓶颈短板,聚焦人民群众最急最忧最怨的突出问题,及时发现问题,深入研究问题,有针对性地提出解决问题的对策建议。

3.坚持理论联系实际。坚持问题导向，弘扬求真务实之风,坚决反对形式主义、官僚主义,深入基层一线,全面掌握第一手材料,实事求是反映问题,有什么问题就研究什么问题，什么问题突出就解决什么问题，透过现象看本质,善于从个别现象和普遍联系中把握事物发展规律和矛盾运动规律,切实把情况搞清楚、问题研究透、对策建议准。

二、工作机制

（一）确定调研题目。大调研根据市委年度工作要点,实施调研活动。每年2月份,有关单位根据市委工作要点,提出由本单位牵头的大调研题目建议，经市级分管领导审定后，报送市委政研室。市委政研室统筹研究提出年度大调研题目,明确调研内容、责任领导、牵头单位、参与单位和完成时限,报市委审定。3月份以市委办公室文件印发各单位执行。年中可根据市委工作需要和市委领导同志安排,增加或调整调研题目和内容。

（二）制定调研方案。责任领导要及时组织牵头单位按照确定的重点调研和完成时限,会同参与单位提前制定调研方案,明确调研重点、调研方式、进度安排、成果转化和需要协调解决的问题等。调研进度安排要着眼市委决策需要,先于会议召开、先于文件出台,提前开展调研、提前形成调研成果,增强调研及时性、前瞻性。调研方案报送市委政研室。

（三）开展调研活动。责任领导要按照调研方案成立联合调研组,落实工作力量,加强统筹协调。牵头单位要全面组织开展大调研活动，参与单位要主动对接配合、抽调精干力量参与调研。调研活动要深入一线、贴近实际,通过实地走访、座谈交流、大数据分析等调研方式,既摸清综合情况又了解典型案例,既听干部意见又听群众呼声,既总结成绩经验又发现问题不足,坚决杜绝为调研而调研和“电话调研”“材料调研”“蜻蜒点水”“走马观花”等形式主义的假调研。

（四）撰写调研报告。在全面了解掌握实际情况、分析研判的基础上,及时组织力量形成调研报告。要坚持问题导向,对调查材料去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里进行综合、分析、研究,从理论和实践上找准问题的根源和本质,形成针对性、指导性、操作性强的意见建议,提出务实管用、能解决问题的办法和措施,力求文风朴实、观点鲜明、简洁明了。按照全市重点工作推进进度，原则上每年按照6月底、10月底两个批次集中形成调研报告。调研报告形成后,要听取市委和政府分管领导的意见,以适当方式征求有关单位意见建议,并报送市委政研室。

（五）促进成果转化。调研报告定稿后,市委政研室报市委、人大、政府、政协领导班子成员参阅。部分调研报告可以根据市委和政府领导同志的批示,以《党办通报》印发,供各单位参阅学习。相关部门起草或代拟有关文件、召开有关会议时,要充分吸收调研成果。年底，将对调研报告予以评选，对优秀调研报告的报送单位和执笔人给予奖励;对不上报或质量不高的在绩效考核中予以相应扣分。

（六）推动问题解决。对调研报告中反映的、市委领导同志批示要求解决的问题,由市委督查室、政府督查室及有关单位参与,开展督查活动,推动问题解决,促进工作落实。

三、组织领导

（一）高度重视,认真组织落实。建立大调研工作机制是市委的重要决策部署,开展大调研是各单位的共同责任。要在市委的领导下,统一思想、统一行动,协调一致地落实好大调研工作机制。市委政研室要主动担当作为,认真做好大调研机制创新、统筹协调和服务联络工作。各单位要把大调研作为一项重要任务来抓,确保思想认识到位、组织落实到位、履职尽责到位,对大调研安排的任务不得推诿卸责、应付了事。调研题目责任领导是大调研的主要负责人，要组织好协调好。调研题目牵头单位是大调研的主责单位,要全力以赴做好大调研的组织实施,高质量完成大调研任务;责任领导及牵头单位主要负责同志要增强调研意识,按照党中央提出的亲自确定调研题目、亲自提出调研方案、亲自深入基层群众了解实情、亲自分析研究调查材料、亲自梳理意见建议、亲自撰写调研报告的“六个亲自”要求,亲力亲为抓好大调研。各参与单位要树立大局意识、责任意识,全程全面参与,各有关单位要发挥自身优势,积极融入、主动参与,全力提供智力支持,共同完成好调研任务。调研对象单位和各乡镇（街道）积极配合开展大调研活动,实事求是提供情况。

（二）建立台账,加强督促落实。市委政研室要建立大调研工作台账,完善细化大调研工作机制和制度,有计划地推进大调研活动,确保有安排、有督促、有落实、有成果。对每一项调研都要动态跟踪、全程跟踪,及时掌握情况,定期向市委汇报,提出推进落实建议。大调研工作机制落实情况要作为责任领导、牵头单位和参与单位班子民主生活会对照检查内容，并纳入全市目标绩效考核和巡察内容,推动大调研任务落到实处。

（三）改进作风,严明调研纪律。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定及其《实施细则》精神,务实高效、轻车简从,不提与大调研工作无关的要求,不增加基层负担,不影响调研对象正常工作，确保大调研活动健康深入开展。对违反纪律规定的,一经发现,严肃批评纠正,依纪依规问责。

附件:灵武市委2019年度大调研参考课题及任务分工

附件

灵武市委2019年度大调研参考课题

及任务分工

1.关于灵武市在全国百强县争先进位潜力的调研。目前我市在全国百强县位列84位，要对比排在全国百强前列县市，对标全国百强县评判指标，通过分析综合实力指数、绿色发展指数、投资潜力指数、科技创新指数、新型城镇化质量指数等发展指标，深入研究灵武在全国百强县的发展潜力，找准短板，认清差距，提出具体对策建议。(责任领导：王继良，牵头单位:统计局，参与单位:发改局、工信局、财政局、社调队，完成时限:2019年10月底)

2.关于加快羊绒产业“腾笼换鸟”，做大做响产业品牌的调研。围绕加快羊绒企业重整重组，加快区域合作，引入资本，引入技术，打造品牌，高端发展，增强市场竞争力，推进园区“腾笼换鸟”，提出具体对策建议。（责任领导：赵灵平，牵头单位：高新区管委会，参与单位：工信局、发改局、商务和投资促进局，完成时限：2019年10月底）

3.关于推动再生资源产业转型升级，实现“浴火重生”的调研。围绕落实好扶持壮大再生资源产业政策措施，明晰发展定位、优化空间布局，挖掘资源存量，释放资源潜能展开调研，建立健全绿色、低碳、循环发展的经济体系，推进再生资源产业“浴火重生”，提出具体对策建议。（责任领导：张韧刚，牵头单位：工信局，参与单位：高新区管委会、发改局、财政局、商务和投资促进局，完成时限：2019年10月底）

4.关于抢抓“科技支宁”机遇，提升优势特色产业科技支撑能力的调研。围绕抢抓“科技支宁”机遇，加强产学研协同创新、集成创新，全面落实企业研发投入相关优惠政策，引导企业大力实施以设备更新、新产品开发、节能降耗和绿色化改造等为重点的技改扩能，提出具体对策建议。（责任领导：张韧刚，牵头单位：科技局，参与单位：工信局、发改局、财政局、商务和投资促进局、自然资源局、银川市生态环境局灵武分局、各园区，完成时限：2019年6月底）

5.关于推动文旅融合，加快全域旅游发展的调研。按照“一核、三带、一廊、六线、多景”的发展规划,围绕研究解决新形势下文化旅游融合着力点落实、旅游资源整合配置、特色旅游产品开发和品牌营销、产业运营机制及人才队伍建设等方面存在的突出问题,推动旅游从单一观光向休闲度假养生等复合业态转型升级，打响“古灵州·新灵武”旅游品牌，提出具体对策建议。(责任领导：马波，牵头单位:文旅广局，参与单位:发改局、财政局、农业农村局、自然资源局、商务和投资促进局、市场监管局，完成时限:2019年6月底)

6.关于大力发展互联网数字经济，提升新产业新业态发展质量和水平的调研。围绕全面启动实施网络强市战略，推进“宽带中国”战略计划，加快5G网络布局，加快互联网IPV6升级改造，深入推进“三网融合”，促进全市互联网数字经济全面发展，提出具体对策建议。（责任领导：韩蕃璠，牵头单位：网信办，参与单位：宣传部、文旅广局、工信局、科技局、商务和投资促进局、审批服务管理局，完成时限：2019年10月底）

7.关于做好沙漠经济文章，推进绿色发展的调研。围绕坚持生态优先、绿色发展，提高治沙能力、治沙水平、治沙效益，做强沙漠经济，做好沙漠经济文章，提出具体对策建议。(责任领导：杨国龙，牵头单位:自然资源局，参与单位:文旅广局、白芨滩管理局，完成时限:2019年6月底)

8.关于推动黄河流域宁夏灵武段水环境治理，“保护黄河母亲河”的调研。针对黄河流域宁夏灵武段水污染防治问题，就保护黄河生态环境，做好黄河沿岸及周边绿化美化，谋划以生态环境建设推进生态旅游发展，提出具体对策建议。（责任领导：陈玉贤，牵头单位：水务局，参与单位：银川市生态环境局灵武分局、自然资源局、农业农村局，完成时限：2019年6月底）

9．关于推进现代化生态灌区建设，保障全市水安全的调研。抓住自治区在全国率先开展现代化生态灌区试点建设调研契机，立足我市水资源实际，围绕水资源管理体制、水资源利用、从根本上破解“水瓶颈”等方面存在的问题开展调研，为全市经济社会发展提供水安全保障，提出具体对策建议。（责任领导：陈玉贤，牵头单位：水务局，参与单位：发改局、工信局、财政局、自然资源局、银川市生态环境局灵武分局、农业农村局，完成时限：2019年6月底）

10．关于统筹构建山水林田湖草一体化生态保护修复格局，加快推进生态立市战略行动计划的调研。针对我市水土流失、草原保护与利用矛盾突出、农业水土环境污染加剧、森林资源总量不足等问题开展调研，组织实施重大生态修复工程，统筹推进生态保护、系统修复和综合治理，提出具体对策建议。（责任领导：杨国龙，牵头单位：自然资源局，参与单位：发改局、财政局、银川市生态环境局灵武分局、水务局、农业农村局，完成时限：2019年6月底）

11.关于加快推进现代农业“五大基地”建设，促进农民增收的调研。围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,针对我市农业特色优势产业发展中存在的问题进行调研,提升“五大基地”建设水平，推动农村一二三产业融合发展，提出具体对策建议。(责任领导：陈玉贤，牵头单位:农业农村局，参与单位:农业农村工作领导小组成员单位，完成时限:2019年6月底)

12.关于实施生态宜居乡村建设工程，着力改善农村人居环境的调研。学习借鉴浙江“千万工程”经验，围绕实施农村人居环境整治三年行动计划，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升村容村貌，建立成本合理分担、运行保障有力的农村环境长效管理服务机制，推动农村环境整治由公共空间向农户延伸开展调研，提出具体对策建议。（责任领导：陈玉贤，牵头单位：农业农村局，参与单位：综合执法局、银川市生态环境局灵武分局、发改局、工信局、住建局、交通运输局、水务局，完成时限：2019年6月底）

13.关于巩固脱贫成果，扎实推进脱贫攻坚的调研。围绕精准落实扶贫政策，完善3个生态移民村基础设施，做好劳务移民就业安置，做实产业扶贫、劳务扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等各项措施，巩固脱贫成果质量开展调研，就解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，谋划脱贫任务完成后的政策措施，做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接，提出具体对策建议。（责任领导：马正东，牵头单位：农业农村局（扶贫办），参与单位：市扶贫开发领导小组成员单位，完成时限：2019年6月底）

14.关于主动融入银川都市圈建设，推动形成区域协调发展新格局的调研。围绕主动融入银川都市圈建设，加强与银川都市圈建设的统筹规划和功能配套，进一步明确灵武在银川市的产业、功能定位，打造区域性交通枢纽，协同推进同城化发展，助力银川都市圈发展开展调研，提出具体对策建议。（责任领导：王继良，牵头单位：发改局，参与单位：高新区管委会、住建局、国土局、交通运输局、科技局，完成时限:2019年6月底)

15.关于着力优化灵武市营商环境，激发市场活力的调研。围绕开展营商环境评价，制定出台优化营商环境政策措施，进一步深化对外合作，支持民营经济发展，吸引区内外优质要素聚集灵武，推动建立公平公正、开放透明、服务有效的营商环境，提出具体意见建议。（责任领导：黄浩忠，牵头单位：商务和投资促进局，参与单位：工信局、财政局、发改局、高新区管委会，完成时限：2019年6月底）

16．关于持续深化“放管服”改革，进一步简政放权的调研。围绕深化“不见面、马上办”审批、推行政务服务“一网、一门、一次”改革及深化商事制度改革推进过程中存在的问题，提出具体对策建议。（责任领导：王继良，牵头部门：审批服务管理局，参与单位：发改局、财政局、人社局、住建局、自然资源局、卫生健康局、民政局、公安局，完成时限：2019年10月底）

17.关于优化财政支出结构与方式，严控政府债务风险的调研。聚焦经济发展短板和薄弱环节，围绕优化财政支出结构和方式，促进财政支持经济转型升级开展调研，提出具体对策建议。（责任领导：王继良，牵头单位：财政局，参与单位：发改局、工信局、统计局、税务局，完成时限：2019年6月底）

18.关于探索综合行政执法改革，提高依法管理城市水平的调研。围绕深化城市管理和执法体制改革、跨区域部门和行业综合行政执法改革，研究综合行政执法运行机制、管理办法，细化城市管理工作流程，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的新型城市管理体制开展调研，提出具体对策建议。（责任领导：汤瑞，牵头单位：编办，参与单位：综合执法局、发改局、人社局、农业农村局、自然资源局、市场监管局、交通局、银川市生态环境局灵武分局、文广局、组织部，完成时限：2019年10月底）

19．关于加快公共就业服务体系建设，提升就业服务质量和效率的调研。围绕完善便捷高效的公共就业服务方式，推动全市公共就业服务实现标准化、智慧化、便民化，大力提升公共就业服务质量和效率开展调研，更好满足劳动者就业创业和单位用人的需求，稳定就业局势，促进经济高质量发展提出具体对策建议。（责任领导：张韧刚，牵头单位：总工会、人社局，参与单位：发改局、财政局，完成时限：2019年10月底）

20.关于加强小区物业管理水平，建立长效服务机制的调研。深入研究分析全市小区物业运营管理方面存在的问题，充分发挥物业管理委员会作用，建立长效工作机制，提出具体对策建议。（责任领导：张韧刚，牵头单位：住建局，参与单位：综合执法局、财政局、街道办，完成时限：2019年6月底）

21.关于提高教育教学质量与减轻学生课业负担的调研。中小学生课业负担过重是困扰基础教育阶段全面实施素质教育的重要问题，围绕全面减轻中小学生负担，推进全面素质教育、全面提高教育质量开展调研，提出具体对策建议。（责任领导：陈玉贤，责任单位：教体局，完成时限：2019年10月底）

22.关于进一步深化县级公立医院综合改革，提升医疗服务能力的调研。围绕加快推进分级诊疗制度、医疗联合体、“互联网+医疗健康”、家庭医生签约服务、职工医保异地结算区域和大病保险“一站式”服务开展调研，研究出现的新情况新问题，在解决“看病难、看病贵”问题上取得实效，提出具体意见建议。（责任领导：马波，牵头单位：卫生健康局，参与单位：医疗保障局、财政局、人社局、发改局，完成时限：2019年6月底）

23.关于建设融媒体中心，推进媒体深度融合的调研。围绕落实自治区《关于加强县级融媒体中心建设的实施意见》，构建我市融媒体中心，探索在融媒体建设过程中体制机制方面存在的问题，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，不断提升灵武的知名度和美誉度，提出具体对策建议。（责任领导：韩蕃璠，牵头单位：宣传部、融媒体中心，参与单位：发改局、财政局、商务和投资促进局、文旅广局，完成时限：2019年6月底）

24.关于健全应急救援体制机制，提高自然灾害防治能力的调研。针对我市自然灾害防治和安全生产隐患整治存在的问题开展调研，就明确各相关部门的职责分工，统筹应对各种灾害，推动构建覆盖安全生产事故救援和灾害防御、检测、预警、救援、救助、恢复重建等全过程的应急管理体系，提出具体对策建议。（责任领导：马波，牵头单位：应急管理局，参与单位：公安局、民政局、自然资源局、水务局、农业农村局、发改局、住建局、交通运输局、气象局、科技局，完成时限：2019年10月底）

25．关于加强新时代民族宗教工作，着力打造全国民族团结进步示范市的调研。深入研究分析“三化”问题治理、宗教事务管理等方面的问题，建立健全依法管理宗教事务制度机制，管理好、引导好宗教，把中央的民族政策、宗教政策贯彻落实到位，引导宗教与社会主义社会相适应，提出具体对策建议。（责任领导：马利剑，牵头单位：统战部，参与单位：宣传部，完成时限：2019年10月底）

26．关于深入推进扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定的调研。对实施扫黑除恶专项斗争进展情况进行调研，查找问题，分析原因，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，保障基层政权牢固稳定，社会环境平安和谐，提出具体对策建议。（责任领导：杜勇，牵头单位：政法委，参与单位：市扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位，完成时限:2019年6月底）

27．关于完善失信惩戒机制，着力破解执行难问题的调研。围绕严厉惩治拒不执行司法裁判的违法犯罪行为，对失信被执行人实行联合信用惩戒，建立执行信息化建设长效机制，破解执行难问题，提升群众和社会各界对法院执行工作的满意度，维护社会公平正义，提出具体对策建议。（责任领导：陈岩涛，牵头单位：法院，参与单位：司法局、公安局、财政局、各金融机构，完成时限：2019年6月底）

28．关于加强基层党组织建设，全面提升组织力的调研。围绕深化“五强五过硬”行动和“两个带头人”工程，抓实基层党建工作“六化两提升”，充分发挥评星定级考核“指挥棒”作用。完善村党组织领导下的村民自治机制。集中整治软弱涣散党组织，破解“边整边瘫”“前整后瘫”难题。整治党员信仰宗教和参与宗教活动的问题，提出具体对策建议。（责任领导：李国强，牵头单位：组织部，参与单位：纪委监委、统战部、人社局，完成时限：2019年10月底）

29.关于推动人才体制机制创新，激发人才活力的调研。围绕深入推进人才管理改革试验区建设，完善人才分类评价、服务体系，建立人力资源服务产业园。制定更具优势的人才引进与培养政策，畅通人才流动渠道，引进青年人才、专业技术人才、科技创新团队向重点领域和支柱产业集聚，提出具体对策建议。（责任领导：李国强，牵头单位:组织部，参与单位:科技局、编办、财政局、工信局、人社局，完成时限：2019年10月底）

30.关于健全容错纠错机制，激发干部干事创业活力的调研。围绕建立崇尚实干的正向激励体系，健全以高质量发展为导向的政绩考核评价机制，完善容错纠错办法，旗帜鲜明为敢于担当的干部鼓劲撑腰，推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，教育引导广大干部勇于担当、履职尽责，营造干事创业担当尽责的浓厚氛围，提出具体对策建议。（责任领导：陈文宁，牵头单位：纪委监委，参与单位：组织部，完成时限：2019年10月底）

31.关于深化纪检监察体制机制改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的调研。围绕制定出台《灵武市纪委监委关于加强监督工作的实施意见》及《灵武市深化纪检派驻机构改革的实施意见》，加强党风廉政教育，不断增强监督整体效应，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。持续深入贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，重拳整治“三不为”等作风问题，推进全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸，营造风清气正的政治生态，提出具体对策建议。（责任领导：陈文宁，牵头单位：纪委监委，参与单位：组织部、编办、财政局、人社局，完成时限：2019年10月底）