各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及驻灵区属各有关单位：
《全市深化“不见面、马上办”改革深入推进审批服务便民化实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共灵武市委办公室
灵武市人民政府办公室
2018年11月13日
（此件公开发布）
全市深化“不见面 马上办”改革
深入推进审批服务便民化实施方案
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔2018〕22号）《国务院办公厅关于印发〈进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案〉的通知》（国办发〔2018〕45号）《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发〈深化“不见面 马上办”改革深入推进审批服务便民化实施意见〉的通知》（宁党办〔2018〕73号）《中共银川市委办公厅 人民政府办公厅关于印发<银川市推进审批服务便民化实施意见>的通知》（银党办〔2018〕70号）精神和要求,为进一步加强法制政府建设，加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革,优化营商环境，最大限度利企便民，制定全市深化“不见面、马上办”改革深入推进审批服务便民化实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、国务院深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和自治区第十二次党代会精神,切实践行以人民为中心的发展思想，认真落实“五个为”“六个一”要求,以方便企业和群众办事创业为导向,以实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”为目标,推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网）,线下“只进一扇门”（一门）,现场办理“最多跑一次”（一次）,全面推进审批服务便民化，不断优化办事创业和营商环境,进一步激发市场活力和社会创造力，建设人民满意的服务型政府。
（二）工作目标
聚焦企业和群众办事创业的堵点、痛点、难点，以企业和群众“办好一件事、好办一件事”为标准，以“不见面、马上办”改革为引领，全面实施政务服务“一网、一门、一次”改革，着力构建“宽进、快办、严管、便民、公开”审批服务模式，打造全区一流、全国领先政务服务环境，让企业和群众拥有更多获得感、幸福感。
2018年，坚决服从政务服务“一张网”顶层设计，推动各部门审批服务办事系统与全区政务服务平台融合互通。实现政务服务事项80%“不见面”办理、30%“即来即办”；政务服务事项进驻政务大厅比例不低于80%，50%以上的政务服务事项“一窗”分类受理；企业、群众办事提供的材料减少30%以上；40个高频事项“最多跑一次”。
2019年，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理。所有政务服务事项网上能办、50%“即来即办”；除对场地有特殊要求外，政务服务事项进驻政务大厅实现“应进必进”；70%以上的政务服务事项“一窗”分类受理；企业、群众办事提供的材料减少60%以上；100个高频事项“最多跑一次”，市、乡、村三级政务服务标准化建设基本达标。
二、主要任务
（一）全面推行审批服务“四办”
1.规范事项。以政府权责清单为依据，以“三级四同”及95要素为标准，开展新一轮政务服务事项梳理规范，全面公布《灵武市政务服务事项目录清单》《灵武市不见面服务事项目录清单》《灵武市便民服务事项目录清单》，实施动态管理，定期向社会发布（市政务服务中心牵头，各审批服务部门、乡镇（街道）配合落实，2018年11月底前通过宁夏政务服务网、灵武市政府门户网公布）。
2.“马上办”。大幅提高即办件比例,推动合法合规事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间,实现更多政务服务事项即来即办、立等可取。2018年底前企业和群众办事提供的材料减少30%以上，30%的政务服务事项“即来即办”；2019年底前企业和群众办事提供的材料减少60%以上，50%的政务服务事项“即来即办”（市政务服务中心牵头，各审批服务部门、乡镇（街道）配合落实）。
3.“网上办”。全面应用政务服务“一张网”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关审批服务事项全部进入政务服务网,市、乡镇(街道)、村(社区)全部上线应用，实现“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。2018年底前50%以上的政务服务事项网上能办且网上办理率不低于10%;2019年底前除法律法规有特别规定外，所有政务服务事项网上能办（市政务服务中心牵头，各审批服务部门、乡镇（街道）配合落实）。
4.“就近办”。加强乡镇(街道)民生服务中心、村（社区）为民办事代办点建设,争取银川市支持铺设乡镇（街道）24小时自助政务服务大厅(点)，打造基层“一站式”综合便民服务平台,巩固提升群众办事不出社区(村)服务水平（市政务服务中心牵头，各乡镇（街道）、审批服务部门配合落实，2018年11月底前完成“就近办”政务服务事项目录梳理，通过宁夏政务服务网、灵武市政府门户网公布，并持续深入推进）。
5.“一次办”。持续精简办事环节，简化办事材料，压缩办理时限，推广“一表通”和多业务申请表信息共享复用，定期公布高频事项“一次办”清单，依托网上政务服务平台，实现更多政务服务事项“一次办好、群众满意”。2018年底前实现40个高频事项“最多跑一次”，2019年底前实现100个高频事项“最多跑一次”（市政务服务中心牵头，各审批服务部门、乡镇（街道）配合落实）。
（二）推进审批服务线下“只进一扇门”
6.推进市级政务大厅优化升级。实施“三厅合一”项目，完成市级政务大厅整合改造，配套导引、等候、填单、查询、评价、触摸式电子屏、自助服务等设施，健全政务大厅审批服务全程电子监控监察系统。按照“应进必进”原则，推动住房公积金、银行、通信（网络）等公共服务行业进驻市级政务大厅，实现“只进一扇门”、办成“一揽子事”。2018年底前实现政务服务事项进驻政务大厅比例不低于80%，50%以上的政务服务事项“一窗”分类受理；2019年底前政务服务事项进驻政务大厅“应尽必进”，70%以上的政务服务事项“一窗”分类受理（市政务服务中心牵头，各审批服务部门配合落实，2018年12月底前完成“三厅合一”）。
7.推进政务服务标准化。落实《自治区地方标准<市、县（区）政务服务中心（大厅）基础设施建设规范>》《银川市政务服务标准化建设方案》，配套完善三级政务服务场所（大厅）导引、等候、填单、查询、评价、触摸式电子屏、自助服务等设施；整合优化政务大厅功能布局，设置准营准入、项目投资、创业创新、民生金融、政法等服务专区；以“事”为单元，梳理优化办事流程，按类别设置综合窗口或跨业务设置代办窗口，推行“一表申请、一窗受理、一条龙办理”；科学细化量化审批服务标准，推进同一事项无差别受理、同标准办理。逐项编制标准办事指南、服务运行标准、考核评价标准（市政务服务中心牵头，各审批服务部门、各乡镇（街道）配合落实，2019年底前实现市、乡镇（街道）、村（社区）政务服务标准化建设全覆盖）。
8.推进审批服务集中办理。全面推动部门审批职能向内设科室集中、该内设科室向政务大厅集中、审批服务事项向政务服务网集中，提高政务大厅窗口审批决定权、审核上报权和组织协调权授权比例，2018年底前实现首席代表审批决定权授权率平均达到50%以上（市政务服务中心、编办牵头，各审批服务部门、乡镇（街道）配合落实）。
9.推进政务服务下沉。加大简政放权，更多便民事项下放乡镇（街道）民生服务中心办理，促进基层市场监管所、税务所、派出所等服务事项进驻乡镇（街道）民生服务中心，推行“综合受理、一窗受理”，使更多政务服务事项办理“不出村(杜区)”(各乡镇（街道）、市场监管局、国家税务总灵武市税务局、公安局牵头，政务服务中心协同落实；完成时限2019年6月)。
10.推行相对集中行政审批权改革。学习借鉴银川市相对集中行政许可权改革试点经验，按照便于监管、方便群众的原则,结合机构改革整合优化审批服务机构和职责，强化政务服务职能，设立行政审批服务局，实行一枚印章管审批（市编办、政府法制办牵头，政务服务中心、各审批服务部门协同落实）。
（三）着力提升“互联网+政务服务”审批
11.加速不见面审批服务落地见效。加大宣传推广力度，引导群众和企业开展网上办事，用好全程网办、代办制、快递送等方式，增强群众对不见面办理的认可度、体验感、获得感，提升不见面事项网上办件量（市政务服务中心牵头，各审批服务部门、各乡镇（街道）协同落实；完成时限长期）。
12.深度开发网上审批服务应用。立足政务服务网，以审批智能化、服务自主化、办事移动化为重点,开发建立宁夏政务服务网灵武旗舰店，开发政务服务移动客户端、自助终端，推进网上咨询、查询、预约、申报、审批向“掌上”发展。坚持实体政务大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线相结合,实现线上线下功能互补、无缝衔接，让群众和企业办事像“网购”一样方便（市政务服务中心牵头，各审批服务部门、乡镇（街道）协同落实；完成时限长期）。
13.优化“12345”政务热线服务。健全集中管理、统一受理、按责转办、限时办结、统一督办机制,实行“12345”服务热线7×24小时值守,全天候受理、解答、转办群众和企业咨询投诉建议，实现群众诉求“一号通”，政务服务“零距离”（市政务服务中心牵头，各审批服务部门、乡镇（街道）协同落实；完成时限长期）。
14.推广电子证照、电子印章应用，加快政务信息资源互认共享，形成“办证不出证、数据来验证”的证照电子化政务工作模式（市政务服务中心牵头，各审批服务部门协同落实；完成时限长期）。
（四）持续开展“减证便民”行动
15.全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消。确需保留的证明事项，严格实行清单式管理（市编办、政府法制办牵头，各审批服务部门、乡镇（街道）协同落实，2018年底前建立统一规范的市乡村三级证明清单目录）。
（五）营造亲商惠商政务服务环境
16.压缩企业开办时间。减少互为前置的企业准入手续，大幅压减审批流程,2018年底实现新注册企业4个工作日内办结营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记等事项，个体工商户即来即办（市政务服务中心牵头，市场监管局、国家税务总灵武市税务局、公安局、人行灵武分行协同落实；完成时限2018年底前)。
17.推行不动产登记交易集成服务。集中不动产登记业务涉及的住建、国土、税务、公积金等部门（窗口）职能，推进部门信息、数据交换共享，实行“一站式”服务，2018年底实现3个工作日内办结房屋交易、税收缴纳和抵押登记等不动产交易登记相关事项（市政务服务中心牵头，住建局、国土局、国家税务总灵武市税务局、银川住房公积金中心灵武分中心协同落实；完成时限2018年底前)。
18、压缩水电气暖网报装时间。加快供水、供电、供气、供暖、网络等公共服务部门进驻政务大厅，简化报批报装环节，推行集成服务，力争2年内新建项目供水、供电、供气、供暖、网络接入平均不超过30个工作日（市政务服务中心牵头，银川中铁集团灵武供水公司、供电局、能源公司、新南天然气公司、移动公司、电信公司、联通公司、广电网络公司协同落实；完成时限2019年底前)。
19.压缩投资项目审批时间。完善建设项目施工许可并联审批规程，实行企业投资项目“多规合一、多评合一、多评联审”，在工业园区推行“区域评”，在建设工程领域实行“联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收”，力争3年内从立项到办理施工许可政府投资建设项目审批时间压缩在70个工作日，社会投资建设项目审批时间压缩在45个工作日(市发改局、住建局、工信局、国土局、环保局根据各自职责分别牵头，各有关审批服务部门、政务服务中心协同落实)。
（六）创新利企便民服务方式
20.建立完善园区企业办事服务站，推广首席服务官、帮办代办、上门服务、告知承诺、绿色通道等便利化措施(各园区管委会牵头，政务服务中心、各有关审批服务部门协同落实)。
21.加强人性化服务，在各级政务大厅广泛开设绿色通道、专设窗口，为老弱病残孕等特殊群体提供优质服务(市政务服务中心、各乡镇（街道）牵头，各有关审批服务部门协同落实)。
22.针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,完善民生服务中心、为民办事代办点功能，大力推行“政务服务+邮政+电商”模式，积极开展专人上门、代缴代办代理等便民服务(各乡镇（街道）牵头，市政务服务中心、工信局、邮政局、黄河农村商业银行灵武支行协同落实)。
（七）大力清理规范中介服务
23.摸清行政审批中介服务事项与机构底数，无法定依据的一律取消，明确保留的审批中介服务事项办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,建立中介服务事项并对外公开，严厉打击各种不法中介行为(市编办、政府法制办、发改局、财政局牵头，各有关审批服务部门、政务服务中心协同落实)。
24.严格规范中介服务收费。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制（市发改局、财政局、民政局、政府法制办、编办、市场监管局根据职责分别牵头，政务服务中心等各有关单位协同落实）。
25.依托宁夏政务服务网，做好中介服务网上交易平台建设,中介服务机构零门槛、零限制入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，切实解决中介服务垄断、效率低、收费高等问题，营造公平、公正、公开的中介服务市场秩序（市政务服务中心、财政局牵头，发改局等各有关单位协同落实）。
（八）切实加强事中事后监管
26.深入推进“双随机、一公开”监管。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，以“双随机、一公开”为原则，积极推进综合监管和检查处罚信息公开。依托国家企业信用信息协同监管平台，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用。健全失信联合惩戒机制，实现事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身（市市场监管局、发改局牵头，各审批服务部门、政务中心协同落实）。
27.引入审批服务便民化第三方评估机制。围绕实体政务大厅建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等主要内容,科学设定评估指标,对全市审批服务便民化工作情况开展专项评估,在全市通报评价结果排名（市政务服务中心牵头，统计局、发改局协同落实）。
（九）深化法规规章立改废释
28.坚持“谁制定谁清理、谁实施谁清理”的原则，加强源头管控，强化规范性文件的审查，切实为“一网、一门、一次”改革提供法制保障。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法，营造公平公正、诚信有序的市场环境(市政府法制办牵头，编办等相关部门协同落实；完成时限2019年底前)。
三、工作要求
(一)提高思想认识。深化“不见面、马上办”改革，是推进“放管服”改革、实现审批服务便民化的重要内容和具体举措。全市各级各部门要进一步强化思想认识，提高政治站位，坚决落实党中央、国务院、自治区、银川市和市委、市政府的重大决策部署，加大工作推进力度，结合地方机构改革，以“不见面、马上办”为抓手，进一步完善审批服务职能，加快审批服务流程再造、职能重塑，加快实现“一门、一网、一次”改革目标。
(二)加强组织领导。成立深化“不见面 马上办”改革深入推进审批服务便民化领导小组，总体负责推进全市审批服务便民化各项工作。各级各部门要高度重视深化“不见面、马上办”改革、深入推进审批服务便民化工作，主要负责人要亲自部署、靠前指挥，要成立专门工作领导小组，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，明确施工图、时间表和责任人，务求改革实效。
(三)加强统筹协调。各有关部门要树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动，勇于探索创新，敢于率先突破，及时研究涉及的重要事项、重点工作、重大问题，确保改革工作顺利推进。市政务服务中心要加组织协调、监督检查，推动改革任务落地见效，各牵头单位和协同单位要认真履行职责，加强跨部门协同联动，确保各项改革整体推进。
(四)加强督查考核。市委督查室、市政府督查室要加强对推进审批服务便民化工作的监督检查，实时监督工作推进情况，督促各相关部门按规定时限要求完成各自任务。要进一步严格奖惩，对落实成效突出的予以表扬，对推诿扯皮、落实不力的予以通报批评，问题严重的进行问责；对于不作为、乱作为、慢作为的，严肃追究相关部门和人员责任。
(五)加大宣传力度。各级各部门要加大“不见面、马上办”和“一网、一门、一次”改革工作的宣传力度，将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督结合起来，广泛听取群众和企业意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，运用电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查，及时发布改革信息，回应社会关切，引导社会预期，凝聚改革共识，形成推动改革的良好舆论氛围。
