各乡镇（街道）党（工）委，市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及驻灵区属各有关单位党（工）委（党组）、总支、支部：

近期，银川市委巡察组向我市反馈了第五轮暨脱贫攻坚专项巡察有关问题。为扎实做好巡察整改工作，拓展整改工作成效，推动我市全面从严治党及脱贫攻坚各项工作向纵深发展，经市委研究同意，现将《银川市第五轮暨脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改工作方案》印发给你们，请对照方案要求，认真抓好整改落实。

                          中共灵武市委办公室

                            2018年8月1日

银川市第五轮暨脱贫攻坚专项巡察反馈问题

整改工作方案

为扎实做好银川市第五轮暨脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改工作，推动我市全面从严治党及脱贫攻坚各项工作向纵深发展，制定本方案。

一、组织领导

成立银川市第五轮暨脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改工作领导小组。

组  长：夏  斌    市委书记

副组长：马自忠    市委副书记、政府市长

        邬  鹏    市委副书记、政法委书记

成  员：韩蕃璠    市委常委、宣传部部长

        陈文宁    市委常委、纪委书记、监察委主任

        杜  勇    市委常委、公安局局长

        李国强    市委常委、组织部部长

        马利剑    市委常委、统战部部长

        张道阳    市委常委、政府副市长

            陈玉贤    市政府副市长

领导小组下设办公室，办公室设在市巡察办，陈文宁同志任办公室主任，陈玉贤同志任办公室副主任。

 二、整改任务及责任分工

（一）思想政治建设方面存在的问题：民主集中制执行不严格、党组织抓党建履职尽责不到位、党委领导核心作用发挥不够、落实上级党委政府决策部署不力；意识形态工作不到位、党内学习教育开展不深入。

1.结合近期即将召开的“深入推进软弱涣散村党组织整顿”“从严整治共产党员信仰宗教和参加宗教活动”两个专项行动动员会，召开整改巡察反馈问题推进会，在全市范围内通报党建方面存在的突出问题，层层传导工作压力。各乡镇党委层层召开巡察反馈问题整改推进会，制定整改方案，列出整改措施，明确责任人和整改时限。

牵头领导：李国强

牵头单位：市委组织部

责任单位：各乡镇

完成时限：8月20日前

2.坚持问题导向，采取督导、调研、座谈等方式，对存在的问题进行再查找、再梳理、再分析，进一步健全完善党建工作机制。结合学习贯彻自治区“五个重要文件”和巡察整改指出的问题，成立三个督导组，对巡察的三个乡镇及所属村级党组织开展全面深入的督查，督促指导制定巡察整改问题清单、责任清单、整改清单，并对整改落实情况进行“回头看”。

牵头领导：李国强

牵头单位：市委组织部

责任单位：各乡镇

完成时限：8月20日前

3.加强意识形态工作责任制落实，督导各乡镇党委建立完善意识形态工作会商研判、情况通报、应急处置等工作机制，强化各乡镇领导班子主体责任。督促指导各乡镇党委召开上半年度意识形态工作会，分析研究意识形态领域工作情况、解决存在问题。按照属地管理、分级负责原则，各乡镇党委组织对辖区范围内各类文化宣传阵地、宗教活动场所等开展一次意识形态领域风险点排查，针对排查问题建立台账并整改落实。

牵头领导：韩蕃璠  

牵头单位：市委宣传部  

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：8月20日前

4.加强舆情应对处置能力建设，严格按照《关于进一步加强和规范新闻发布工作的通知》要求，建立完善新闻发言人制度，明确“一把手”第一新闻发言人职责，努力提升舆论引导水平。

牵头领导：韩蕃璠  

牵头单位：市委宣传部  

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：8月20日前

5.加强政治理论学习，组织对各乡镇党委理论学习中心组学习开展专项督查，督导建立完善中心组学习考勤、报告、档案等制度，提升学习效果。组织各乡镇党委围绕“全面推进脱贫富民战略、坚决打赢脱贫攻坚战”主题开展一次“三转一高”大学习大讨论专题研讨。加强基层理论宣讲，组织“微宣讲”宣讲团，集中在各乡镇开展基层宣讲活动10场以上。

牵头领导：韩蕃璠  

牵头单位：市委宣传部  

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：8月20日前

6.深化社会主义核心价值观教育，围绕“六城联创”，持续开展社会主义核心价值观“六进”活动和“乡镇最美人物”、道德讲堂、全民阅读等主题实践活动，深入开展移风易俗树立文明乡风活动，发挥好村民议事会、红白理事会、村规民约等作用，常态长效整治大操大办、盲目攀比、厚葬薄养等不良习俗。

牵头领导：韩蕃璠  

牵头单位：市委宣传部  

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：立即整改，长期坚持

（二）基层组织建设方面存在的问题：党建制度落实走形式、党组织生活会走过场、“三会一课”制度落实不到位、发展党员工作不规范、民主评议党员不扎实、换届选举程序不规范、干部长期不轮岗交流等。

7.举办1次全市各领域党组织基层党建业务专题培训班，召开驻村第一书记工作推进会，制作《基层党建工作实用手册》下发各基层党组织，提升党务工作者业务水平。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部  

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：8月20日前

8.将巡察发现问题较多的村党组织，列入软弱涣散村党组织，结合全市整顿软弱涣散村党组织工作，对“一大三低”等村党组织书记坚决予以调整，提高村班子整体素质。配齐各乡镇党委空缺党支部书记，确保村班子运行机制顺畅。充分发挥联合党委作用，做实“村企共建”长效机制，拓宽思路，在合作开发、公益事业、促进农民增收、培育村企文化上下功夫、出实招。做大做强为民服务“聚力工程”担保基金贷款工作。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部  

责任单位：各乡镇

完成时限：8月20日前

9.认真落实发展党员6项制度，5个阶段28个环节，严格执行乡镇党委预审、市委组织部复审制度，开展发展党员“回头看”，确保发展党员程序规范、质量合格。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：立即整改，长期坚持

10.严格落实市委组织部列席指导基层党委民主生活会制度，建立健全乡镇党委班子成员列席指导村党组织组织生活会制度，实现全市基层党（工）委、市直部门党组织全覆盖。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部

责任单位：各乡镇、市直机关单位

完成时限：立即整改，长期坚持

11.认真落实自治区、银川市从严整治党员信仰宗教和参加宗教活动专项整治工作要求，稳步推进党员教育转化工作，教育引导广大党员群众牢固树立马克思主义民族观宗教观。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部  

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：立即整改，长期坚持

    12.起草制定《基层党建工作问责办法》，明晰管党治党责任主体和具体要求，就此次反馈的问题分别对乡镇党委书记、副书记、组织委员进行约谈，对履职不到位的组织委员向市委提出调整建议，对整改工作不重视不到位的严肃问责。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部  

责任单位：各乡镇

完成时限：8月20日前

13.督促各乡镇党支部对照此次巡察整改清单和《基层党组织党建工作重点任务痕迹管理清单》，开展一次全面自查，逐项排查梳理，明确整改时限和措施要求。在全面整改的基础上，组织各乡镇党委进行一次互查，通过互查问题寻找差距，争先学优，加强乡镇之间工作交流和学习借鉴，共同提高基层党建工作水平。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部  

责任单位：各乡镇

完成时限：8月20日前

14.设立基层党建工作“蜗牛奖”“漂浮奖”，每年年底评选一批“过硬党支部”，与干部选拔任用、评星定级挂钩，鼓励先进、鞭策后进。健全督查机制，建立基层党建季度巡查、巡回督查、季度例会制度，每季度对党建工作进行一次督查和通报，确保党建工作抓在日常、严在经常。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部  

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：立即整改，长期坚持

15.严格落实银川市第一书记和驻村工作队员管理考核办法，对发挥作用不到位的经调查核实后坚决予以召回调整。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部  

责任单位：各乡镇

完成时限：立即整改，长期坚持

16.结合机关党建“亮灯领航”行动，开展“亮职责、亮身份、亮不足、亮措施”活动，充分发挥机关党建走在前、作表率的示范引领作用。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部  

责任单位：各市直机关党组织

完成时限：立即整改，长期坚持

17.扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心 牢记使命”主题教育和“百场党课下基层”等活动，丰富“支部主题党日”形式，以农村党员干部现代远程教育、党员冬季轮训为抓手，扩大教育培训覆盖面，增强基层党组织的吸引力、凝聚力。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部  

责任单位：各乡镇

完成时限：立即整改，长期坚持

18.统筹抓好一般干部交流轮岗工作，对长期在重要岗位工作且任职10年以上的，由各乡镇根据工作需要提出交流轮岗意见并组织实施。对在本乡镇工作时间较长、年龄较大且一贯表现优秀的干部，由乡镇党委推荐，组织部门通盘考虑优先提拔担任非领导职务或提拔交流到部门任职。认真贯彻《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，对因干部家庭有特殊困难需要调动到城郊乡镇或部门工作的，提请市编委会研究予以统筹解决。

牵头领导：李国强  

牵头单位：市委组织部  

责任单位：市人社局、编办、财政局，各乡镇

完成时限：8月20日前

（三）脱贫攻坚方面存在的问题：扶贫政策宣传不够、脱贫攻坚创新力度不够、贫困户识别不精准、帮扶责任落实不到位、贫困村基础设施建设滞后、扶贫项目实施脱离实际、贫困户实现增收渠道单一、金融扶贫政策执行不到位、财政专项扶贫资金和小额贷款使用不够精准、脱贫攻坚档案资料不完整等。

牵头领导：陈玉贤，各乡镇联系领导

牵头单位：市扶贫服务中心 

责任单位：各乡镇

完成时限：8月20日前

19.加强扶贫政策宣传，丰富宣传方式，对镇村干部、帮扶责任人开展扶贫政策知识培训，强化扶贫政策、惠民政策的理解和运用，确保扶贫干部对各项政策掌握精准，作用发挥充分。

牵头领导：陈玉贤，各乡镇联系领导

牵头单位：市扶贫服务中心  

责任单位：各乡镇

完成时限：8月20日前

20.严格按照“凡收入低于国家扶贫标准且未实现‘两不愁三保障’”和“两评议、一比对、两公示、一公告”贫困人口标准和程序，将符合条件的农户全部纳入建档立卡范围，切实解决贫困人口漏评；对所有错评户、错退户进行全面排查，严格按照“两公示一公告”程序做好相关数据信息的采集。

牵头领导：陈玉贤，各乡镇联系领导

牵头单位：市扶贫服务中心  

责任单位：各乡镇

完成时限：8月20日前

    21.认真落实市领导包村、机关干部联村、乡镇干部驻村工作制度，严格执行“领导指挥在一线、落实责任在一线、精准包扶在一线、资源倾斜在一线”的“四个一线”工作法，确保对口帮扶见到实效。紧盯脱贫工作计划和贫困村出列方案落实，加强督查督导，从严从实开展工作成效考核评估，倒逼脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚持严查快办，为打好脱贫攻坚战提供强有力的作风保障。开展“扶贫先立志、扶贫先扶智”宣传教育活动，结合文明村创建工作，着力推进移风易俗，发挥红白理事会积极作用，倡导厚养薄葬、提倡节俭的社会新风。

牵头领导：陈玉贤，各乡镇联系领导

牵头单位：市扶贫服务中心  

责任单位：市委组织部、市纪委，各乡镇

完成时限：立即整改，长期坚持

22.加快完善贫困村基础设施，按照贫困村脱贫出列标准，对各贫困村的水、路、电、网、环境等基础设施进一步全面摸排、查漏补缺，完善11个贫困村整村推进项目库，建成8个美丽村庄，打造4个典型脱贫示范村。

牵头领导：陈玉贤，各乡镇联系领导

牵头单位：市扶贫服务中心

责任单位：市交通局、水务局、林业局、住建局，各乡镇

完成时限：8月20日前

23.立足实际发展脱贫项目，主动对接高校、科研单位及农业科技人员，结合贫困村自然环境、资源禀赋，深入开展调查研究与论证，谋划一批适合当地发展的产业扶贫项目。强化金融扶贫政策宣传，为符合条件的建档立卡户提供扶贫贷款，引导群众将扶贫小额贷款用在发展产业上，投入设施温棚、奶牛养殖等产业，促进群众脱贫增收。针对移民群众文化水平低、技能培训理解接受能力差的实际情况，结合市场用工需求，选择移民群众易掌握、好就业的专业技能，增加实操课时占比，逐步推动培训提质增效，争取培训一人、稳定就业一人。

牵头领导：陈玉贤、各乡镇联系领导

牵头单位：市扶贫服务中心  

责任单位：市农牧局，各乡镇

  完成时限：8月20日前

24.积极拓宽贫困群众增收渠道，在巩固提升现有产业格局的基础上，组织市涉农专家团队深入贫困村开展调查研究，定制符合当地产业发展的产业扶贫项目。发挥村级合作组织的带动引领作用，加快培育餐饮、运输等产业发展，调整产业结构，优化产业布局，拓宽群众增收渠道。

牵头领导：陈玉贤、各乡镇联系领导

牵头单位：市扶贫服务中心  

责任单位：市农牧局，各乡镇

  完成时限：8月20日前

25.强化金融扶贫政策落实，对接金融机构，针对早期建档立卡户的三户联保贷款予以规范。依据自治区扶贫办《宁夏回族自治区“贫困村村级发展互助资金”管理办法（试行）》（宁扶贫办发〔2009〕72号）和《关于推进贫困村互助资金健康发展的通知》（宁扶贫办发〔2017〕202号）“不再增资，不再扩面，减少数量，防范风险，提高质量和效益”的原则运行互助资金，待本轮互助金借款到期后，对管理不规范、运行有风险的互助合作社，通过审计后作退社处理。对运行良好、风险可控的互助资金合作社，严格按照最新1:9的比例配股发放新一轮借款，规范互助资金借款担保，严禁垒大户，确保互助资金规范安全运行。加大超标准发放工资追缴力度，将互助社超标准发放管理人员工资全部追回。将建档立卡户借用互助金缴纳占用费的贴息资金，纳入扶贫小额贷款的贴息范畴。

责任领导：张道阳

牵头单位：市扶贫服务中心

责任单位：市财政局，各乡镇

完成时限：8月20日前

26.精准管理使用专项扶贫资金和小额贷，强化扶贫各类到户资金使用监管，加大金融扶贫政策宣传力度，规范贷款使用，引导建档立卡户将贷款用于发展优势特色产业，督促按期还款。定期组织专项资金使用情况排查，发现农户违规使用扶贫各类资金的及时劝解纠正，对劝说无效的强制清退扶贫资金。加快扶贫项目库建设，提前谋划好扶贫项目，为扶贫资金使用拨付创造有利条件。根据实际情况，及时调整扶贫优惠政策，在不违反自治区政策的基础上适度调整放宽项目执行标准，鼓励符合政策条件的移民自建（购）住房，按照“成熟一批、验收一批、兑付一批”的原则，加快项目建设进度、验收步伐、资金拨付。

责任领导：张道阳

牵头单位：市扶贫服务中心

责任单位：市财政局，各乡镇

 完成时限：立即整改，长期坚持

27.完善脱贫攻坚档案资料，严格按照《自治区建档立卡资料规范内容》要求，进一步规范整理村、乡（镇）、市三级脱贫档案资料，逐户梳理审核，及时查缺补漏，排除前后矛盾现象。按照《关于做好〈扶贫手册〉更换填写工作的通知》（灵脱指办发〔2018〕1号），高质量完成《扶贫手册》填写工作，真实反映帮扶工作开展情况。

责任领导：陈玉贤

牵头单位：市扶贫服务中心

责任单位：各乡镇

完成时限：立即整改，长期坚持

（四）乡（镇）村财务管理方面存在的问题：财务报销审核把关不严、记账不规范、手续不完善及挤占挪用专项资金、虚假报账、村集体资金“趴账蹲窝”等。

牵头领导：张道阳  

牵头单位：市财政局  

责任单位：市纪委监委、审计局、农牧局，各乡镇

完成时限：8月20日前

28.抽调各相关单位骨干人员组成财务管理问题联合检查小组，深入郝家桥镇、马家滩镇、白土岗乡和其他4个乡（镇）村两级开展重点检查，全面自查梳理乡（镇）村财务管理问题，对标问题制定措施，形成整改落实重点检查报告，强化督导落实。

牵头领导：张道阳  

牵头单位：市财政局  

责任单位：纪委监委、审计局、农牧局，各乡镇

完成时限：8月20日前

29.严格按照《自治区财政专项扶贫资金管理办法》，加强资金管理，落实扶贫资金项目“三级公开”制度，自觉接受各级监督。积极开展扶贫资金使用绩效评价，落实扶贫资金违规使用责任追究制度，监督扶贫资金使用规范。从严从实整改扶贫资金审计反馈问题，确保存在问题彻底改、改到位、有实效。

牵头领导：张道阳  

牵头单位：市财政局  

责任单位：市纪委监委、审计局，各乡镇

完成时限：立即整改，长期坚持

30.依据扶贫项目、重点产业、社会保障、政策落实等工作安排，统筹整合涉农资金，优化资金安排，做到项目早实施早验收、资金早拨付，确保年末扶贫资金结余结转数额不超过年度总金额的5%。

牵头领导：张道阳  

牵头单位：市财政局  

责任单位：市审计局，各乡镇

完成时限：立即整改，长期坚持

（五）作风纪律方面存在的问题：乡镇党委“两个责任”落实不力、班子成员“一岗双责”履职不力、干部监督管理不够、违反中央八项规定精神、个别工作人员不担当不负责、少数干部违纪问题严重等。

31.压实从严治党责任，将乡镇党委“两个责任”落实情况作为执纪监督和巡察的重点，督促乡镇党委及时解决存在的突出问题；督促乡镇班子及班子成员建立脱贫攻坚“责任清单”“问题清单”“问责清单”，并将清单内容作为监督检查的主要依据，加强监督检查；在年中及年末各级党组织述责述廉中，将脱贫攻坚任务落实作为重要内容进行评议，进一步推进责任落实。严格落实市纪委监委班子成员对口联系贫困村包抓责任，每月实地蹲点督导不少于2天，加强对重点问题的督查督办。

牵头领导：陈文宁

牵头单位：市纪委监委

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：立即整改，长期坚持 

32.加大执纪监督力度，围绕脱贫攻坚重大决策部署、扶贫资金项目落实和干部作风等方面的重点问题，以“四个一批”强化扶贫领域专项治理，对违纪违规行为严肃处理，对典型案件点名道姓通报曝光。严格作风纪律建设季度考核，对各乡镇党委、纪委在扶贫领域专项治理中该发现的问题未发现、该追究责任的未追究，经市纪委查实的，加重扣分比重。

牵头领导：陈文宁

牵头单位：市纪委监委

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：立即整改，长期坚持 

33.深化干部作风教育整治，持续深化干部作风大整治暨“学查改”回头看活动，对照石泰峰同志“五个走在前、作表率”“四个深入思考”等要求，认真查摆梳理制约发展的问题，制定问题清单，以高质量的学习成果推进各类问题解决。

牵头领导：陈文宁

牵头单位：市纪委监委

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：立即整改，长期坚持 

34.严肃追责问责，紧盯重点人、重点事、重点部门、重点岗位，抓住“关键少数”和突出问题，对在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为，驻村帮扶和结对帮扶干部人到心不到、得过且过、责任心不强，在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义及扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，发现一起、查处一起，决不姑息。

牵头领导：陈文宁

牵头单位：市纪委监委

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：立即整改，长期坚持 

35.开展执行中央八项规定精神“回头看”活动。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理“回头看”活动，对标中央、自治区、银川市及我市关于贯彻落实中央八项规定精神相关规定，严格执行自治区党委《关于深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的通知》精神，在公务接待、公车私用、办公用房、公款旅游、违规发放津补贴等方面进行自查自纠、立行立改，进一步巩固深化专项治理成果。

牵头领导：陈文宁

牵头单位：市纪委监委

责任单位：各乡镇、各部门

完成时限：立即整改，长期坚持   

（六）扫黑除恶方面存在的问题：存在“村霸”“水霸”“路霸”强揽工程及强拿硬要、强行挡工阻工、干扰破坏选举等行为。

36.强化调查摸底，深挖农村地区涉黑涉恶线索，围绕农村地区扫黑除恶专项斗争打击重点，逐户走访，深入摸排涉黑涉恶犯罪线索，发动群众大胆检举揭发涉黑涉恶犯罪和“保护伞”线索。深入易滋生黑恶势力的行业、区域进行摸排调查，充分利用科技手段，依托各种情报信息系统，进行综合分析研判，及时发现涉黑涉恶犯罪线索。组建行业治理专班，重点围绕林、矿、沙、交通、建筑、征地、拆迁等领域，深挖细排涉黑涉恶犯罪线索。

牵头领导：杜  勇  

牵头单位：市委政法委 

责任单位：市公安局、重点行业主管部门，各乡镇

完成时限：8月20日前

37.强化侦查办案，依法严厉打击，坚持打早打小、防患未然、除恶务尽，对发现的涉黑涉恶线索，由公安机关统一组织审查，立案后成立专案组，抽调专门力量组织侦办，全面收集、固定证据，及时抓捕涉案的犯罪嫌疑人，彻底摧毁黑恶犯罪的组织基础；依法及时查封、扣押、冻结涉黑涉恶财物、账户，彻底铲除黑恶势力的经济基础；深挖细查背后的“保护伞”，彻底打掉黑恶犯罪的社会基础。

牵头领导：杜  勇  

牵头单位：市委政法委 

责任单位：市公安局、重点行业主管部门，各乡镇

完成时限：8月20日前

三、工作要求

（一）层层压实责任。整改落实工作由问题整改工作领导小组统一领导，各牵头领导、各乡镇及相关责任单位要严格按照责任分工，认真研究制定具体工作措施，建立问题整改工作台账，逐项对账销号，落实好整改任务。要发挥考核“指挥棒”作用，将整改工作纳入干部实绩考核，倒逼责任落实，对工作任务落实不到位的，要严肃追究责任。

（二）加强协调配合。整改工作涉及方方面面，要牢固树立全市“一盘棋”的思想，积极配合、通力协作，切实抓好相关工作的整改落实。各乡镇和各相关单位要讲政治、顾大局，自觉承担起打赢精准脱贫攻坚战的重大责任，主动协调沟通，上下联动，形成工作合力，共同推进各项工作落实。

（三）改进工作作风。各乡镇及相关责任单位要坚持实事求是的工作作风，从全市脱贫攻坚大局和各自工作实际出发，出实招、办实事，有什么问题就改什么问题，把工作做在实处、干出成效。针对整改工作中出现的新情况、新问题，要及时研究部署，提出针对性措施，及时解决处理。

（四）加强督查。各乡镇及相关责任单位要坚持开门整改，向干部群众公开整改内容、整改目标、整改措施、整改时限、整改成效，接受各方监督，确保整改任务按时限、高质量全面落实。市纪委监委、市委督查室、政府督查室要加大整改工作的督查力度，定期通报整改情况，确保各项整改措施得到有效落实。