索 引 号 640181/2017-68287 文  号 灵政发〔2017〕133号 生成日期 2017-12-21
发布机构 灵武市 责任部门 灵武市政府办 关 键 字
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灵武市人民政府2017年法治政府建设工作报告

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 银川市人民政府:

    2017年是全面推进法治政府建设的关键之年。我市按照《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《银川市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的要求,进一步转变政府职能,深化行政体制改革,创新政府管理方式,增强政府公信力和执行力,为建设美丽灵武营造了良好的法治环境。现将我市2017年法治政府建设情况报告如下:

     一、法治政府建设总体情况

(一)依法全面履行政府职能

1.清理规范行政审批中介服务,50%的行业协会商会与行政机关脱钩。经过对全市社会组织进行梳理和调查,初步确定11家发展资金互助社为首批脱钩单位,涉及郝家桥镇、马家滩镇和白土岗乡3个乡镇。各乡镇督促互助社开展自查自验,并安排财经人员做好财务审查审计工作。民政部门对所属互助社予以撤销备案登记,同时建议到工商管理部门重新申报登记,前期工作已于9月底全部结束。

2.加强权责清单动态管理,全面完成权责清单公示系统建设。2016年完成了对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。2017年为深入简政放权,由市编办、法制办牵头,组织政府相关部门(单位)开展了权力和责任清单动态调整工作,进一步规范和完善权责清单。目前,已经落实取消8项、调整7项、增加4项、修改4项、删除1项行政职权,明确共性职权8项。举办了全市建立权责清单公示平台培训班,指导审核各乡镇、各部门、城市管理综合执法局在9月底前全面完成了权责清单录入、公示工作。依托自治区统一规范的权责清单管理系统,推行行政职权事项“清单指引”,接受社会监督,方便企业、群众办事。

3.深入推进社会自治。街道办各社区及乡镇各行政村均修订完善了《居民公约》和《村规民约》,成立红白理事会,并对党员干部婚丧嫁娶等事宜进行备案。举办讲文明树新风活动,努力引导全社会形成勤俭节约、厚养薄葬的新风尚。

4.严格落实行政事业性收费和政府性基金清单制度。根据自治区文件精神,对涉及我市的各类收费项目、收费标准、收费依据以及相关政策落实情况进行了全面的清理和自查。截至目前,我市共有20个行政事业单位执收33项行政事业性收费收入,3个单位征收或代征8项政府性基金收入。对于已经取消、暂停、免征或降低标准的收费项目,各执收单位均按相关文件要求执行,并将收费项目在政府门户网站公示,无违规收费情况。

5.转变政府投资管理职能。根据自治区人民政府统一制定的政府核准的投资项目目录,通过投资项目在线审批监管平台对核准的项目进行备案201741日以来,我市通过在线平台累计运行数量175个,其中:审批类项目82个,备案类项目93个。

6.落实外资管理政策,支持企业对外投资。大力宣传“工业41条”,向企业详细解读境外投资所得税抵免政策。2016年兑现工业奖励资金3729.74万元。目前,我市在境外投资设厂的企业有5家,包括中银、嘉源、荣昌、成丰、西部皮草公司。目前正在进一步核实我市境外投资设厂企业名单,计划给予每家企业50万元的奖励补助。

7.推进基本公共服务均等化。统筹运用各领域各层级公共资源,推进科学布局、均衡配置和优化整合。在经济社会中长期规划及项目审批中,主动作为,加大基本公共服务投入力度,财政安排资金17.13亿元,用于保障基本公共服务,向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜。大力实施公共卫生项目,强化慢性病健康管理,基本完成了1252项年初目标任务。积极落实深入推进基本公共文化服务均等化,目前全市已建成乡镇文化站7个、村(社区)综合性文化服务中心17个、农民文化大院26个,基本满足了群众公共文化需求。依托法律援助中心,建立健全公共法律服务大厅,大厅已于9月份正式挂牌成立。民政局、教体局、卫生和计划生育局、文化旅游广电局、人社局、住建局、残联等部门积极落实基本公共服务制度,全市基本公共服务均等化水平大幅提升。

8.建立健全政府购买公共服务制度。严格按照自治区政府购买服务范围规范,编制我市政府购买服务指导性目录,对2015-2017年政府购买服务项目进行梳理,规范政府购买服务。

(二)完善依法行政制度体系

1.落实规范性文件制定、备案、审查制度。严格按照规范性文件制定、备案、审查制度管理规范性文件。对涉及公民、法人和其他社会组织的规范性文件采取公开征求意见的方式,对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件采取召开听证会、专家论证会等方式进行。规范性文件起草完毕,需提交起草单位局务会集体讨论同意后,经政府法制办合法性审查,出具审查意见,提交政府常务会审议通过后在规定时限内向社会公布,并向市政府法制办、市人大常委会及银川市政府备案。今年我市共制定规范性文件1件,已按规定报备。

2.落实规范性文件清理制度。根据灵武市《2017年规范性文件清理工作方案》,经灵武市人民政府第32次常务会议研究,决定废止14件,修改4件,保留30件。其中涉及“放管服”改革的行政规范性文件8件,拟修改1件,已废止0件,拟保留7件。涉及生态文明建设和环境保护行政规范性文件11件,拟修改2件,已废止3件,拟保留6件。涉及以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的行政规范性文件2件,废止1件,拟修改1件。根据自治区政府《关于废止和宣布失效部分规范性文件的决定》(宁政发〔201780号)文件中废止的18件规范性文件、宣布失效的10件规范性文件,对照我市制定的规范性文件再一次进行清理。严格落实《灵武市人民政府办公室关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》,201811日起,所有新制定的行政规范性文件实施“三统一”和有效期制度。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格落实依法决策机制。按照《灵武市重大行政决策程序规定》,将我市10件大事、16件实事列入重大行政决策目录,并按规定进行公示。根据决策对公众影响的范围和程度,采取调查、座谈、论证、听证、公开征求意见等形式进行,充分听取公众提出的合理化意见和建议。涉及征收房屋、土地等涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的,可能影响生态环境或对经济、社会发展有其他重大影响的重大行政决策按照法定程序组织听证。

2.提高专家论证和风险评估质量。建立了灵武市法律顾问团和法律顾问室,明确对专业性强的重大行政决策事项,决策机关应当组织相关领域专家或者专业机构开展咨询论证。对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查,认为在社会稳定、生态、经济等方面存在风险的,组织风险评估。

3.强化合法性审查和后评估机制。在提交决策机关讨论前,由法制办对决策的权限、内容和程序进行合法性审查,出具合法性审查意见,经常务会议或者全体会议等会议集体讨论决定。市委督查室和政府督查室对重大行政决策执行情况进行检查,及时跟踪和反馈执行情况。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.健全行政执法和刑事司法衔接机制。我市检察机关、公安机关及相关行政执法部门不断加大“两法衔接”力度。市检察院与我市和宁东地区共计28家行政执法单位建立了工作联系,督促、帮助18家行政执法单位建立了“两法衔接”工作信息共享平台,建立了“两法衔接”工作机制。行政执法和刑事司法衔接案件共享平台录入案件453件,建议行政执法单位移送公安机关侦查14件,公安机关立案侦查6件,其他案件正在审查中。开展环境资源和食品、药品领域“行政执法回头看”活动,审查行政执法案件400多件,目前活动已开展至第二阶段。开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全专项立案监督活动”,提前介入参加相关案件联席会议14次,建议移送涉嫌污染环境案件8件,公安机关立案侦查4件。

2.规范行政裁量权基准。全市各行政执法部门根据法律、法规、规章的变化情况,按照《宁夏回族自治区规范行政裁量权办法》要求,对本部门的行政裁量权进行梳理,对照上级部门标准对本部门裁量权进行细化、量化和调整。建立行政处罚裁量基准动态调整机制,对于法律、法规、规章立改废涉及行政处罚的条款,自公布之日起30日内制定或修订相应裁量基准。截止目前,全市24个行政执法机关已将动态调整后的行政处罚裁量基准经各单位法律顾问合法性审查后,向政府法制办备案,备案率100%

3.规范行政执法程序。严格落实《宁夏回族自治区行政程序规定》,建立执法全过程记录制度,为执法一线人员配备了执法记录仪、对讲机等执法装备,采取合法、适当、有效的方式记录执法全过程,实现全过程留痕和可回溯管理。进一步规范行政执法文书制作,保证行政执法文书和案卷的完整、准确、合法。建立健全执法全过程记录的信息收集、保存、管理、使用等制度,充分发挥全过程记录在案卷评查、执法监督、评议考核、数据统计分析等工作中的作用。在实施行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为,对现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审查、听取陈述申辩、听证、决定、送达、执行等执法环节进行全过程记录。

4.落实重大行政执法法制审核制度,明确重大行政执法决定法制审核的范围和标准。对重大行政执法决定,邀请法律顾问参与审核。各行政执法机关内设政策法规科,配备法制人员1-2名,主要负责行政处罚案件的核审,对重大行政决定、行政执法类文件和行政处罚案件进行集体讨论研究和合法性审查,未通过法制核审的不予行政处罚。制定本单位重大行政执法决定法制审核目录清单,明确实施依据、事项类别、审核程序,并向社会公布。

5.完善信用制度和标准规范体系相关建设。制定了《灵武市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设的实施方案》,完成了《灵武市公共信用信息征集工作方案》(草案)。严格按照银川市公共信用信息共享平台建设的工作要求,密切关注公共信用信息共享平台账号开通情况,加快推进法人和其他组织存量代码转换工作。市法院与我市电视台、宁夏法制报协调定期发布失信被执行人名单,并通过最高院“总对总”查控系统实现与银行对接,对失信被执行人财产进行查控,推进“法()()()”三方联动机制,共同编织诚信网。地税局完成了对我市辖区范围内符合纳税信用评价要求的555户参评企业进行纳税信用等级评定。

6.严格落实行政执法主体资格审查确认和行政执法人员持证上岗制度。凡执法资格考试不合格的,不得从事执法活动。各类执法部门管理的辅助人员只允许协助配合执法人员的工作。经统计,2017年我市有行政执法机关33个(其中法定行政机关27个、法律法规授权组织2个、依法受委托组织4个),涉及行政单位30个、事业单位3个,领取《罚没确认证》的单位10个。确定持有效的宁夏制发和部委制发的行政执法证人员678人,吊销、注销行政执法证件54件。从事行政执法活动的人员具备行政执法资格达到100%

7.建立健全行政执法人员纪律约束和考核机制。组织开展全市400名乡镇工作人员专题培训、机关部门730余名公务员素质能力专题培训、全市2100多名事业单位专业技术人员培训,完成20161605376人事业单位年度考核工作和640名公务员考核工作。对国土局不动产交易登记中心24名人员考核,对11名不合格人员进行了调整分流。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

8.规范执法辅助人员管理。制定了《灵武市公安局辅警人员管理规定》、《城市管理协管员制度汇编》等,加强对行政执法辅助人员的监督管理,坚持统一管理与分级分部门负责相结合的原则,积极建立行政执法辅助人员的信息管理系统,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等,公示有关信息,提供查询服务,接受社会监督。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.推行政府工作部门(乡镇)权力运行责任清单制度。公开权力运行流程,严格规范做出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时间。市监察局定期会同有关部门对全市各部门(单位)权力运行情况进行监督检查,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等突出问题,对发现的问题及时予以通报,规范权力运行,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

2.完善社会监督和舆论监督机制,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。畅通信访和监督渠道,通过电视台媒体宣传,畅通举报渠道,通过美丽灵武微信平台、《灵武问政》节目等,进一步推进社会监督和舆论监督机制。自觉接受人大及其常委会监督,依法向本级人大及其常委会作政府工作报告。2017年,市政府承办全区10件人大代表议案、53件建议和81件政协委员提案全部办复,办复率达到100%。自觉接受人民法院的司法监督和检察机关法律监督,落实相关司法建议。行政机关负责人或相应人员行政应诉出庭率达到100%,未出现被通报的情况。

(六)依法有效化解社会矛盾

1.充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。建立专业行政复议委员会,由政府市长担任主任委员、常务副市长担任副主任委员,吸纳各方专家参与,积极推进相对集中行政复议工作,进一步畅通行政复议渠道,简化行政复议申请手续。有专门的复议委员会办公室、会议室,根据履行行政复议职责需要充实行政复议工作人员,能够保证行政复议案件依法由2名行政复议人员办理,行政复议专项经费及办案设备得到有效保障。截止目前,共计受理8件复议案件,撤回复议申请3件,维持2件,确认违法2件,未结案1件(正在组织听证)。

2.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。我市组建了九个专业性行业性调解委员会,共有117个基层调委会发挥作用。截止10月份,共开展矛盾纠纷大排查291次,化解民间矛盾纠纷627件,化解成功627件,调处成功率100%,其中调解疑难复杂矛盾纠纷208件。以乡镇(街道)劳动保障服务所(民生服务中心)为依托,在乡镇(街道)建立调解组织8个,培训调解员232名,实现了城市社区、乡镇农村、企事业单位、行业组织、村委会、居委会人民调解组织的全覆盖。不断推进调解工作规范化,实现了“五统一”(统一规范各乡镇<街道>、企业、社区的调解组织名称,统一悬挂调解组织标识,实行调解员持证上岗制度,统一发放调解员证、配发胸徽;统一制作了调解组织的工作职责、调解工作程序和调解员行为规范,并公示上墙;统一印制了调解员工作手册)。切实加强仲裁制度建设,努力提高仲裁管理能力,完善劳动人事争议仲裁组庭暂行规则、农民工工资争议仲裁“绿色通道”等制度,对当事人进行风险提示,全方位公示公开仲裁办案程序、规则,阳光仲裁,公正办案。保持与市人民法院相关法庭的联系,及时沟通,保障裁审衔接顺畅。2017年,劳动人事争议仲裁委员会共受理案件86件,结案82件,时效内结案率100%,总标的额达760多万元。切实发挥法律援助中心的作用,在各乡镇、妇联、法院、检察院、看守所、福利院、园区、武装部等部门设立了22个“法律援助工作站”,以政府购买法律服务为手段,为全市70个行政村、14个社区各配备1名律师(基层法律工作者)提供法律顾问服务,实现“一村(社区)一律师”,“线上”、“线下”法律服务目标全覆盖。截止目前,我市法律援助机构共受理法律援助案件510件,挽回经济损失93万元。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.加强对政府工作人员的法制教育培训。将法治教育与学历教育、基层宣讲相结合,根据普法教育机制,提高全市干部及学员法治化水平。借助干部教育培训主题班、“七五”普法教育、“百场党课下基层”宣讲工程、自治区第十二次党代会、十九大宣讲活动,持续不断开展法治教育内容的宣讲。举办预防电信诈骗犯罪活动专题培训班和预防职务犯罪庭审现场旁听,以“法律十进”活动为载体,通过会议学习、网络学习等形式结合“五送两带一帮”活动推进了领导干部学法用法宣传工作,完善了领导干部学法用法制度,丰富了学法内容。

2.完善政府工作人员法治能力考察测试制度。将法治教育纳入了干部教育学分制管理,保证学法计划的落实,提高了干部队伍的依法行政水平和能力。设立了法治学习日,定期开展了法治教育学习活动,开设法律知识课,将新出台的法律法规作为学习重点,每月安排一期法治教育学习专题,帮助干部了解掌握最新的法律法规知识。目前全市共有5000人通过网络学法用法和无纸化普法考试,考试不合格的年度考核不评为优秀等次。

3.制定《关于深入落实普法责任制实施意见》,推进“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制。成立“普法讲师团”,充分调动社会资源,发挥好讲师作用,推动法制宣传教育深入开展,构建部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

(八)组织保障

1.法治政府建设工作有序进行。制定了《灵武市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《灵武市法治政府建设2017年工作要点》和《灵武市法治政府示范创建活动实施方案》,各项目标任务分解到相关部门,主责单位、配合单位职责明确,法治政府建设年度工作任务责任落实到位。市公安局、综合执法局、交通局、住建局、市场监管局等部门已内设政策法规科,配备1-2人专门负责法制工作。今年7月份,政府法制办对全市法治政府建设工作进行检查,各部门负责人汇报了推进法治政府建设工作的主要措施、取得的主要成绩、创新经验及工作亮点、存在问题及原因、整改方案及下一步工作打算。

2.落实法治政府建设工作报告制度。我市政府主要负责人每年年初按时向市委、人大和银川市政府报告法治政府建设情况。政府各部门(单位)每年年终向市人民政府汇报本单位法治政府建设情况。报告按规定在灵武市政府门户网站公开,主动接受社会监督。

3. 加强法治政府建设宣传引导。邀请各级主流媒体记者对全市法治政府、平安灵武建设亮点工作及先进典型开展集中采访报道,全年共发表相关新闻报道50余篇。在“美丽灵武”微信公众平台开设“平安灵武”专栏,对我市平安灵武、法治政府建设工作成效及涌现出的先进典型和模范人物事迹进行宣传报道。

4.强化法治政府建设示范引领作用。制定《灵武市法治政府示范创建活动实施方案》,自2017年至2019年每年确定一批示范创建单位。今年确定了10个单位作为灵武市第一批法治政府示范创建单位,年底组织验收,通过验收评定的单位颁发“法治政府示范创建单位”牌匾,对其中具有较强示范推广作用的单位,颁发“法治政府示范创建先进单位”牌匾。

二、亮点工作

(一)推行综合执法和乡镇执法队建设。

我市拟将灵武市住建局16项、环保局1项、水务局3项、林业局5项行政职权划入城市管理综合执法局,以解决城市管理存在的突出矛盾和问题,理顺我市城市管理综合执法体制,进一步提高城市管理和公共服务水平。印发乡镇机构编制方案,在全市7个乡镇设立了综合执法队,配备编制33名,科学配置我市行政强制执行体制。

(二)深入推进社会治安综合治理

实施社会治理服务体系“灵盾工程”,落实社会治安综合治理领导责任制。实施“智慧综治”建设,灵武市综治中心挂牌投入运行,8个乡镇(街道)二级综治中心规范化建设基本完成,84个村(社区)三级综治中心建设有序推进,群众诉求和纠纷调解一站式办理、一条龙对接、一揽子解决的运行机制初步建成。先后成立了“金牌联合调委会”、土地纠纷、安置拆迁、交通事故、医患纠纷、物业管理、劳动保障、诉前调解和妇女维权调解委员会等9个专门调委会,“交通事故巡回法庭”“城管巡回法庭”“家事法庭”“交通事故一站式处理中心”和“余晖”调解室等新型调解组织,建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的多元化调解机制。每天安排一名公检法司副科级以上领导干部、1名专职律师和1名司法行政人员到市综治中心(矛盾纠纷调解中心)坐班,接待涉法涉诉信访群众,依法引导上访群众走法律程序。严格落实“一坚持、两强制、三问责”的信访工作要求,及时化解矛盾纠纷,全力维护社会稳定。

(三)完善政府法律顾问制度和公职律师制度

我市采取政府购买法律服务的方式,通过招投标程序,公开透明选聘了7律师事务所作为政府定点法律服务机构。20178月,已和6家律师事务所签订法律顾问服务合同,将6家律所指派到我市各职能部门、乡镇(街道)、国有企业等,建立了覆盖城乡的法律顾问制度,市政府全额保障政府法律顾问工作经费。截至目前,法律顾问参与全市听证会10余次,为市人民政府出具法制审查意见69件,代理全市行政诉讼案件60余件。

三、存在的问题

(一)重大行政决策机制有待完善,个别单位和部门未严格落实重大行政决策程序规定,有的单位没有制定本乡镇和部门重大行政决策制度。

(二)工作进展不平衡,个别部门和单位认识不到位,对法治政府建设工作缺乏主动性,材料报送不及时,推进力度不大。

(三)行政机关负责人出庭应诉率有待提高,部分领导干部未能按要求参加行政应诉。

(四)程序意识不强,执法中重实体、轻程序,重罚轻管、以罚代管的现象仍然存在。

(五)法制机构力量依然薄弱。随着“基本建成法治政府”目标的时限日趋临近,法治政府建设的任务日益加重,法制机构专门力量与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出。

     四、下一步工作措施

(一)强力推动法治政府建设。结合《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《银川市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《灵武市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《灵武市法治政府建设2017年工作要点》有关要求全力推动我市法治政府建设责任分工方案的落实,对工作任务挂账督察,及时跟踪、及时检查、及时评估,对发现的问题列出清单、明确责任、整改到位,确保法治政府建设各项任务如期完成。
  
(二)全面规范重大行政决策行为。督导落实《灵武市重大行政决策程序规定》,各乡镇、各部门全面推进重大行政决策按程序实施,严格落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,积极探索政府法律顾问服务方式、服务内容、服务范围,充分发挥法律顾问作用,切实规范重大行政决策行为,确保政府依法、科学、民主决策。
  
(三)深入推进行政执法规范化建设。加大行政执法人员培训和责任落实制度,加强行政执法监督检查和案卷评查,着力推动城市管理领域行政执法体制改革和综合执法,进一步推行行政执法公开公示制度,让每一起行政执法案件在阳光下操作,经得起历史和现实检验。
  
(四)认真抓好行政机关负责人出庭应诉工作。建立出庭应诉定期通报制度,加大对行政机关负责人出庭应诉的考评力度。
  
(五)持续抓好领导干部学法工作。在抓好法律法规学习的同时,大力开展以贯彻落实《灵武市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》为主题的法治培训和法治专题讲座,进一步落实政府常务会议专题研究法治工作制度,切实提升领导干部法治思维和依法行政能力。

 

 

 

                                       灵武市人民政府

                                       20171220

(此件公开发布)

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