索 引 号 /2018-75667 文  号 灵政办发〔2018〕132号 生成日期 2018-08-28
发布机构 灵武市 责任部门 灵武市政府办 关 键 字 农作物秸秆 综合利用
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

灵武市人民政府办公室关于印发灵武市2018年农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知

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各乡镇人民政府,市政府各部门、直属事业单位:

现将《灵武市2018年农作物秸秆综合利用项目实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

灵武市人民政府办公室

 2018年8月28日

(此件公开发布)

 

 

 

 

灵武市2018年农作物秸秆综合利用项目

实施方案

 

为全面推进全市2018年农作物秸秆综合利用项目,切实做好水稻、玉米秸秆资源化利用工作,保护和提升耕地质量,整治农村环境,严控农作物秸秆焚烧污染,促进农业高效、优质、绿色可持续发展,制定本实施方案。

指导思想

深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议、自治区第十二次党代会及灵武市农业农村工作会议精神,牢固树立“绿色、高端、和谐、宜居”发展理念,以绿色生态为导向,坚持质量兴农、绿色兴农,科学合理利用水稻、玉米等农作物秸秆资源,有效治理保护农业生态环境,改土培肥,提高耕地质量,提升我市农作物秸秆综合利用水平和效益,变废为宝、化害为利,促进农业可持续发展和农民增收。

二、基本原则

   (一)多元利用,农用为主。因地制宜,多元利用,科学确定水稻、玉米秸秆处理技术和利用模式,积极推进农作物秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化利用。

   (二)市场运作,政府扶持。积极培育秸秆收储运和综合利用市场主体,充分发挥农户、社会化服务组织和企业的主体作用,通过政府引导扶持,调动各方面积极性,打通利益链,形成产业链,实现多方共赢。

   (三)突出重点,机艺融合。根据各地气候条件,水稻和玉米秸秆数量、综合利用的产业基础等因素,加快构建以机械化还田离田为支撑的秸秆综合利用技术体系、服务体系和产业体系,为秸秆综合利用提供有力支撑。

三、工作目标

通过水稻秸秆机械化灭茬深翻还田、玉米秸秆机械化捡拾打捆,消除水稻、玉米秸秆“站岗”和焚烧而造成的浪费、空气污染现象,建立可持续的农作物秸秆综合利用长效机制,促进农民增收和农业可持续发展,形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局,实现秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化利用,力争2018年全市农作物秸秆利用率达到83%以上。  

    四、实施区域和作业要求

   (一) 实施区域。全市各乡镇水稻种植区均纳入秸秆机械灭茬深翻还田作业范围,作业面积10万亩;玉米秸秆通过机械捡拾打捆2万吨,综合利用使之饲料化、肥料化、能源化、原料化等。

   (二)作业要求。对水稻秸秆机械化灭茬深翻还田作业,必须将高茬秸秆通过机械粉碎后再深翻还田,达到深度30厘米以上、秸秆翻埋入土、地表平整的要求,所有参与实施的农机作业机具都要加装农机深翻整地远程监测设备。玉米秸秆机械化捡拾打捆的标准为25公斤至200公斤方捆或圆捆。    

五、实施对象和补助标准

   (一)实施对象。全市从事水稻、玉米种植的各类农业生产经营组织和农户。

   (二)实施主体。全市农机作业服务组织或收储企业。

   (三)补助标准水稻秸秆机械化灭茬深翻还田作业,每亩补助40元,玉米秸秆机械化捡拾打捆综合利用,每吨补贴100元。资金配置为自治区财政补助50%,不足部分由市财政承担。

六、实施程序

补助资金要严格遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则,按照以下步骤实施。

   (一)制定方案。各乡镇要按照本方案要求,结合本乡镇实际制定水稻秸秆机械灭茬深翻还田和玉米秸秆机械捡拾打捆综合利用实施方案,合理划定本乡镇作业区,确定技术方案和利用模式,明确工作责任分工。方案于9月15日前报送市农牧局备案项目执行情况于11月25日前报市农牧局和市财政局备案。

   (二)组织作业。各乡镇要根据作业任务,通过公开招标的方式确定承担作业任务的农机服务组织或收储企业,并签订作业任务协议书。协议书中要明确作业区域、作业任务、作业质量、作业时间、补贴标准和考核验收等内容和相关方的责任,以确保作业任务按期完成,作业质量符合要求。作业结束后,由乡(镇)专人督导农机服务组织或收储企业填写《水稻秸秆机械化灭茬深翻还田(玉米秸秆机械化捡拾打捆)作业记录表》(附表2),经实施对象签字、村委会公示(7天)并审核盖章后报乡(镇)政府确认,再由乡(镇)政府汇总(盖章)报市农牧局审定。

(三)组织验收。市农牧局成立水稻秸秆机械化灭茬深翻还田和玉米秸秆机械化捡拾打捆补助项目验收小组,验收小组由农牧局局长担任组长,主管项目的副局长任副组长,成员由市纪委监委、财政局、审计局等相关单位负责人和专家组成。验收结束后填写《水稻秸秆机械化灭茬深翻还田(玉米秸秆机械化捡拾打捆)作业验收单》(附表3),经验收组成员签字确认再进行公示。统计收集相关信息填写《水稻秸秆机械化灭茬深翻还田(玉米秸秆机械化捡拾打捆)作业补助项目资金兑付表》(附表4)。

   (四)资金兑付。各乡镇要以项目验收小组验收结果为依据,尽快兑付承担作业任务服务组织或收储企业的各项资金。

七、有关要求

(一)强化组织领导。为确保项目顺利实施,成立农作物秸秆综合利用项目工作领导小组。领导小组由政府分管副市长任组长,市农牧局、财政局主要负责人任副组长,各乡镇长为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市农牧局,由市农牧局分管领导任主任,市农牧局项目办、农机中心项目负责人为成员,具体负责项目的实施以及监督、业务办理等日常工作。各乡镇也要成立相应的项目领导小组和自查自验小组,精心安排、明确分工,统筹推进各项工作

(二)明确责任主体。按照事权和财权相匹配的原则,建立权责明确的工作机制。各乡镇、农林场既是秸秆综合利用的实施主体,也是责任主体,要切实履行好职责。

   (三)加强资金管理监督检查。各乡镇要按照项目实施方案要求,加强资金管理,建立健全责任制,主动接受市农牧、财政、纪委监委、审计等部门的监督检查。要严肃工作纪律,规范运行,阳光操作,防止虚报作业数量、降低作业标准、套取项目资金等现象发生。对骗取套取、挤占挪用项目资金的,要按照有关规定严肃问责。要强化项目实施的主体责任,加强监管力度,定期组织抽查核实,对作业过程中存在深度不够、翻伐不齐、地表平整度误差超标等问题要及时纠正,确保项目顺利实施。要将中标的合作组织、审核通过的操作办法和补助标准等信息向社会公开验收结束后将享受补助的农机服务组织当年实际完成的作业面积和补助资金额度进行公示。要主动接受社会和群众监督,确保公正透明。

(四)加强机具保障和技术指导。市农牧局要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用,优先补贴大型拖拉机及配套农具,保证农作物秸秆综合利用项目作业需要。依托农机服务组织的装备优势,开展农作物秸秆综合利用项目作业服务,建立完善水稻秸秆机械灭茬深翻还田和玉米秸秆机械捡拾打捆综合利用作业规范和质量标准。组织专家和技术人员下乡开展技术指导,加强对农机手的操作技能培训,保证作业质量。

(五)加强宣传引导。要广泛宣传农作物秸秆综合利用作业的重要意义和增产增收效果,提高农民应用农作物秸秆综合利用的自觉性和主动性。要及时总结和宣传各地的好经验、好做法,营造良好的舆论氛围。

(六)加强焚烧监管。市农牧局要按照自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发《党委、政府及有关部门环境保护责任》的通知》(宁党办〔2016〕60号)分工要求,强化责任意识,督促落实市、乡、村、队四级工作责任,层层传导压力,确保禁烧工作全覆盖无空白,杜绝辖区内秸秆焚烧现象,形成秸秆禁烧监管长效机制。

    (七)强化考核评估。各乡镇农林场要管理和使用好农作物秸秆补助资金,并按规定建立项目各类明细清册,作为核查依据。领导小组将对项目组织实施、监督检查、登记造册、公示确认、资金兑付等情况适时进行检查考核,并上报市政府。

  

  附件:1.2018年农作物秸秆综合利用项目任务及补助资 

          金表

   2.2018年水稻秸秆机械化灭茬深翻还田(玉米秸

     秆机械化捡拾打捆)作业记录表

        3.2018年水稻秸秆机械化灭茬深翻还田(玉米秸

          秆机械化捡拾打捆)作业验收单         

            4.2018年水稻秸秆机械化灭茬深翻还田(玉米秸  

             秆机械化捡拾打捆)补助项目资金兑付表

  5.2018年农作物秸秆综合利用项目绩效考核实施

   方案

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2018年农作物秸秆综合利用项目任务及补助资金表

                                        

乡镇

合  计 (万元)

约束性任务

水稻灭茬深翻

玉米捡拾打捆

面积(亩)

补助资金 元)

数量(吨)

补助资金(元)

合计

600

100000

400

20000

200

东塔镇

10.4

1000

4

640

6.4

崇兴镇

113.5

18000

72

4150

41.5

郝家桥镇

130.9

19000

76

5490

54.9

白土岗乡

59.6

8000

32

2760

27.6

梧桐树乡

262.4

49100

196.4

6600

66

临河镇

9.9

2000

8

190

1.9

马家滩镇

6.1

1100

4.4

170

1.7

大泉林场

3.6

900

3.6

 

 

良繁场

3.6

900

3.6

 

 

总资金600万元,其中自治区财政补贴300万元,市财政配套300万元。


附件2

水稻秸秆机械化灭茬深翻还田(玉米秸秆机械化捡拾打捆)作业记录表

                                                                                                             单位:亩、吨

序号

作业单位

作业对象

作业

时间

面积

数量

作业方式

作业对象签字

联系电话

作业机手签字

联系电话

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   村委会公章):              负责人签字):             盖章               负责人签字):

   1.村委会汇总公示7无异议后报乡政府

    2.本表一式三份一份村委会留存一份报乡政府一份报市农牧部门


附件3

水稻秸秆机械化灭茬深翻还田(玉米秸秆机械化

捡拾打捆)作业验收单

                      

作业单位

 

作业地点

 

  户  数

 

作业数量(亩、吨)

 

 

 

 

验收小组意见

 

 

 

 

 

 

验收人员签字:

                           年  月  日

市农业行政主管部门确认意见

 

 

 

单位负责人:               (公章)

                           年  月  日

 


附件4

水稻秸秆机械化灭茬深翻还田(玉米秸秆机械化捡拾打捆项目资金兑付表

                                                                                                           单位:亩、吨、元

序号

作业单位

作业地点

开户行及账号

联系电话

作业数量

补助标准 ()

补助金额

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

 

10

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

市农业主管部门盖章):              负责人                  市财政部门盖章):          负责人       

 


 

附件5

2018年农作物秸秆综合利用项目

绩效考核实施方案

 

  为提高全市农作物秸秆综合利用水平和效率,做好水稻秸秆机械化灭茬深翻还田和玉米秸秆机械化捡拾打捆项目实施和绩效考核工作,按照自治区农牧厅、自治区财政厅2018年农

作物秸秆综合利用项目实施方案》(宁农科发〔2018〕9),结合我市实际,制定本办法。

     一、考核思路和原则

 (一)考核思路

认真贯彻落实全市关于推进政府绩效管理的决策部署,紧紧围绕质量兴农、绿色兴农和农业增效、农民增收目标,在全市全面实施水稻秸秆机械化灭茬深翻还田和玉米秸秆机械化捡拾打捆补助项目绩效管理,建立以结果为导向的评价体系,客观评价实施成效,提高补助项目实施效果,促进秸秆资源化利用持续、稳定、健康发展。

   (二)基本原则

一是科学规范,客观公正。按照“公开、公平、公正”的要求,科学制定评估程序和方法、量化考核内容和标准,全面、准确、客观地考核工作绩效。

二是简便易行,稳步推进。选择能够考核政策项目绩效,具有权威性和代表性的关键指标,易于操作和考核,考核方法和程序要科学简便,按计划稳步推进。

三是定量定性,综合评价。考核指标尽量量化,不能量化的定性指标明确考核要求。对每个指标合理赋分,有效实现对政策项目绩效的综合评价。

    二、考核范围

    水稻秸秆机械化灭茬深翻还田和玉米秸秆机械化捡拾打捆综合利用项目绩效考核范围为全市各乡(镇)。

 三、考核内容

主要包括组织管理、项目实施、实施效果等(详见附件)。

四、考核方法与时间安排

  项目绩效考核工作以市农牧局和各乡(镇)自查自评为主,农牧局组织抽查复核,综合各项指标完成情况得出考核结果,形成综合绩效考核评价报告。

  (一)自查自评。农牧局和各乡(镇)按照绩效考核办法,围绕项目重点内容,对照绩效考核指标体系开展自查自评,形成自评报告,于2018年11月5日前,报送农牧局。

  (二)抽查考核。2018年11月10日至11月25日,农牧局组织抽查考核,采取核查资料与实地抽查相结合的方式,对各乡(镇)报送的自评报告进行抽查复核。形成全市农作物秸秆综合利用补助项目绩效考核综合评价报告。

五、考核结果应用

2018年农作物秸秆综合利用补助项目绩效考核结果,农牧局将向各(镇)进行通报,并与下一年度项目资金安排挂钩。

六、有关要求

   一)加强组织管理。(镇)要把农作物秸秆综合利用工作纳入市政府绩效管理和目标考核内容。明确分工,责任到人,强化组织协调,严格按照绩效考核内容要求,开展自查自评。

   (二)加强监督检查。(镇)要加强督促检查,定期不定期对项目实施情况开展监督检查,严防弄虚作假。对检查中发现的问题要及时梳理,采取有效措施进行整改,确保项目落实到位,取得实效。

   (三)加强培训宣传。(镇)要按照实施方案要求,做好业务培训和相关工作措施落实。同时要强化宣传,努力营造上下联动、齐抓共管的良好氛围。

 

附表:2018年农作物秸秆综合利用项目绩效考核指标体系

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2018年农作物秸秆综合利用项目绩效考核指标体系

序号

一级指标

二级指标

分值

评分标准

自评

考核

1

组织管理
10分

成立工作机构

6

成立工作机构及验收小组得3分,成立一项得1.5分,未成立的不得分;制定项目实施方案及管理制度得3分,制定一项得1.5分,未制定的不得分。

 

 

2

绩效管理

4

将农作物秸秆综合利用纳入当地政府绩效管理和目标考核指标得4分,未纳入不得分。

 

 

3

项目实施
40分

确定实施主体

5

通过公开招标方式确定农机作业服务组织或收储企业的得5分,未招标的不得分。

 

 

4

合同管理

8

农牧部门与各乡(镇)签订作业任务合同的5分,未签订的不得分;各乡(镇)、村委会与农机作业服务组织或收储企业签订三方作业合同得3分,未签订的不得分。

 

 

5

监测设备

5

农机作业组织必须安装农机深松整地远程监测设备,并按规定要求开展作业得5分,未安装不得分。

 

 

6

公开公示

7

公开作业补贴项目相关信息3分,乡(镇)和村委会进行公示4分;部分公开公示适当扣分。

 

 

7

投诉处理

10

未发生群众投诉得10分,发生投诉全部得到有效调查处理得8分,未有效处理每次扣2分。

 

 

8

档案资料

5

档案资料完整规范得5分,不完整、不规范的酌情扣分

 

 

9

执行情况                                                                                                            35分

完成任务

10

完成下达任务的10分;未完成项目任务按比例扣分。

 

 

10

资金配套

10

配套资金全部落实得10分,否则按比例扣分。

 

 

11

资金兑付

10

项目补贴资金100%兑付的得10分,否则按比例扣分

 

 

12

材料上报

5

按规定及时上报实施方案和自查自评报告得5分,未及时报送的扣2分。

 

 

13

实施效果                                                                                                                     15分

秸秆利用成效

15

通过项目实施,农作物秸秆得到有效利用,未发生秸秆焚烧现象得15分;发生一处火点(黑斑)扣1分,扣完为止。

 

 

14

扣分项

弄虚作假

在自治区绩效考核中,发现有弄虚作假的,一次扣10分。

 

 

15

重大违法违规

在项目实施过程中,存在重大违法违规行为受到纪检监察、审计等部门查处的,扣20分。

 

 

合计

100

 

 

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