各乡镇人民政府（街道办），市政府各部门、直属事业单位：
《灵武市营商环境提质增效三年行动方案》已经十八届市人民政府2024年第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
灵武市人民政府
2024年6月4日
（此件公开发布）
灵武市营商环境提质增效三年行动方案
根据《自治区营商环境提质升级行动方案》（宁政职转发〔2023〕3号）要求，为贯彻落实党中央、国务院关于打造市场化、法治化、国际化营商环境的决策部署，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，聚焦我市发展所需、市场所盼、企业所急，制定灵武市2024-2026年营商环境提质增效行动方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持目标导向与问题导向相结合、有为政府与有效市场相统一、统筹推进与重点突破相促进，以营造政务、市场、要素、法治、人文五大环境为支撑，持续推进我市营商环境迭代升级、提质增效，更大程度激发市场主体活力和社会创造力，助力民营经济高质量发展，全力打造综合实力强、创新能力优、营商环境好、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的样板市，奋力开创中国式现代化县域实践新局面。
二、重点任务
（一）营造标准高效的政务服务环境
1.持续深化商事制度改革。围绕加快融入和服务全国统一大市场建设，优化全程网办功能，推动企业开办全流程事项“高效办成一件事”。破除住所（经营场所）登记障碍，拓面“一照多址”便利化住所登记。开展“市场主体登记审查规范要点融合应用服务”试点改革。推行营业执照、准营许可一站式变更，实现食品、公共卫生许可等多个准营事项“免申即办”，变更结果同步送达。便利经营主体快速退出，推进“简易注销智能审批”全面应用，降低企业退出和续存成本。完善强制退出机制，化解“僵尸企业”，促进市场主体“新陈代谢”和结构优化。
2.提升建设项目审批便利度。实行分阶段施工许可拓面提升，全面深化项目开工“多证联办”极简审批模式，拓展“多规合一”应用，深入推进“多测合一”改革，探索工程建设项目无纸化报建审批，项目规划、施工等事项智能审批，规范审批办理用时，全面提升工程建设项目审批标准化规范化便利化水平。推进审批、监管、执法信息实时共享、数据互通，健全工程建设项目审批监管一体化机制。
3.提升登记财产便利度。深化不动产交易、纳税、登记“一窗办理”改革，规范一窗办理、电子证照应用、容缺受理、告知承诺等服务举措，优化办理流程，压缩办理时限，推进更多事项即时办结。扩大电子签名、电子签章、电子证照的互认面，进一步推广部门间共享使用，不断推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”，推动实现不动产+水、电、气、暖联办过户。推动新建商品房网签备案和预告登记同步办理，扩大“交房即交证”覆盖面。
4.提升政务服务便利化。打造模范政务大厅和最优服务环境，推进政务服务线上线下融合和向基层延伸，基本实现线上线下各渠道无差别受理、同标准办理、同质量服务，选定50%的乡镇（街道）、30%的村（社区），打造国家标准示范应用点，持续深化“15分钟政务服务圈”。常态化开展“我陪群众走流程”，从群众视角体验办事服务，推动发现解决办事难题。依托全区一体化政务服务平台，推进“一网通办”扩能升级，更多高频事项“一网通办、全程网办”。深化电子证照证明办事应用，推广“免证办”服务。聚焦自治区“13+1+7+N”的总体安排，扎实推进“高效办成一件事”，全面深化政务服务模式创新，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。
5.优化纳税服务。依托征纳互动服务运营中心构建远程咨询和办税辅导新模式，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价等纳税服务体系，推动办税缴费服务向数字化、智能化转型升级。扎实推进新时代“枫桥式”税务分局建设，依托“马丽劳模创新工作室”灵武分室涉税费争议调解中心，一站式化解税费争议和矛盾纠纷。优化出口退（免）税工作机制，加强出口退税内控风险管理，精简出口退税流程，做好出口退税时限监控，全面提升出口退税服务和监管质效，保障企业应退尽退。持续开展纳税信用体系建设，以守信激励和失信惩戒为抓手，着力在全市树牢依法诚信纳税价值导向，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。
（二）营造规范有序的市场经营环境
6.优化政府采购。建立对政府采购项目计划备案、信息公告、合同备案及公告、资金支付、履约验收等实施进度预警机制，加强采购人执行政府采购政策情况监督，缩短实施周期，提高采购效率。政府采购公开招标项目实行远程异地评标，推进政府采购绩效评价，加强结果应用，提高财政资金的使用效益。推进绿色建材试点工作，实现绿色建材信息化管理系统和全过程咨询服务。综合运用强制采购、优先采购、首购、订购等措施，强化采购政策实施效果。
7.优化招标投标。强化信用评价和结果公开以及信用评价结果运用，深入推行信用替代投标保证金和履约保证金政策，多渠道为经营主体缓解资金压力，不断推动公共资源交易领域信用管理。建立招标投标问题征集机制，持续清理招投标领域设置的各类隐性门槛和不合理限制，平等对待投标企业。完善监管执法机制，发现违纪、违法犯罪线索及时移送纪检监察部门、公安机关，实现线索及时核查、违规行为及时纠正。
8.扩大市场开放度。建立健全“线索收集、筛选研判、领导挂帅、预审签约、帮办落地”全生命周期招商服务机制，扩大“投资灵武”品牌影响力，围绕灵武产业链，梳理细分产业招商图谱，挖掘产业链上下游潜在合作伙伴，积极引进行业龙头企业，实现“一企带一链，一链成一片”，“走出去”对接企业200家以上，“请进来”洽谈合作150批次以上，招商引资到位资金突破百亿元。完善电子商务公共服务中心功能，建设国家短视频内容审核基地，升级改造电商产业园，发展“云直播”“云展览”等新业态和跨境电商，打造数字创新赋能产业园，支持跨境电商企业发展壮大，培育跨境电子商务示范企业。
（三）营造平等完善的要素保障环境
9.优化供电服务。探索“哨所式”配网抢修模式，科学分组，缩短抢修时间和半径。大力推广不停电作业向全天候、全区域拓展，深化政电信息融通共享，强化重大项目用电需求全过程管理，高标准推进重大项目接电提速提效，实现“电等企业”。深化“不动产+电”联合过户及水电气联办等业务场景，扩大线上办电业务范围，持续提升电力获得感和满意度。
10.优化市政接入服务。实施水电气暖等市政公共服务极简报装改革，规范联合踏勘事项，实施“七个一”（一口登记、一表申请、一窗受理、一同踏勘、一次办理、一并接入、一同验收）的办理新模式，实现“一站式”集中服务。加快建设市政设施信息化水平。提升供水供气供热接入标准化服务水平，完善市政公用基础设施接入工程监管制度，打造安全标准的市政公用设施。
11.便利企业融资。力争社会融资规模同地区经济增长和价格水平预期目标相匹配，制造业贷款增速不低于各项贷款增速，“六新六特六优”等特色产业贷款、中长期贷款稳步增长，涉农贷款余额持续增长。整合法院、调解组织和金融机构多方优势资源，为金融消费者提供专业、便捷、高效、公正的金融纠纷解决新途径。降低反担保门槛，增加知识产权等创新担保方式作为增信条件的应用范围，创新政银担合作模式，充分发挥财政资金杠杆放大和风险补偿作用。
12.提升人力资源服务。统筹抓好重点群体就业，支持新就业形态劳动者参保，强化灵活就业人员权益保护，扩大快递小哥、外卖骑手等从业人员社会医疗、基本养老保险覆盖面。深化“互联网+就业”服务模式，推行就业补贴事项“免申即享”。实施硕博人才倍增计划，接续引进一批高校专家人才，大力推进科技创新领军人才、科技创新团队、卓越工程师等创新人才引育。畅通投诉举报渠道，扎实开展根治欠薪冬季专项执法行动、保障农民工工资支付等专项执法检查行动，依法严格查处欠薪侵权案件，确保80%以上的农民工工资争议案件速裁办理，时效提速30%。
（四）营造公平公正的法治监管环境
13.增强合同执行质效。巩固立案登记改革成果，全面建设现代化诉讼服务体系，为当事人提供一站式、全方位的诉讼服务，提升诉讼便利度。充分考虑中小微民营企业抗风险能力弱的特点，建立小额债权纠纷快速审理机制。深入推进“铁臂行动”执行长效机制建设，聚焦拖欠民营企业、中小企业债务等重点案件，开展“暖企”执行统一行动，及时兑现企业胜诉权益，促进失信企业主动纠正失信行为。发挥“以案说法”教育作用，加大企业合规经营指导力度。
14.提升破产质效。建立一支现代化、专业化破产审判队伍，加快审理进程，降低破产成本，提升破产质效。引导民营企业充分利用破产重整、和解程序中的中止执行、停止计息等制度功能，及时保全企业财产、阻止债务膨胀，通过公平清理债务获得重生。推进破产财产解封处置在线办理，加强破产审判专业化建设，完善破产财产多元化处置方式，优化破产审判资源配置，用好破产费用专项建设基金，完善规范破产事务办理，明推进落实个人债务集中清理工作，不断完善办理破产长效机制。
15.提升市场监管水平。深入推进跨部门“双随机、一公开”监管，强化事中事后监管。持续推行柔性执法、精准执法，对新技术、新产业、新业态、新模式等领域实施包容审慎监管。深入推进严格规范文明执法，规范开展涉企行政执法，完善包容免罚清单。做好涉企案件受理工作，拓展涉企案件受理“绿色通道”，提升涉企领域案件调解力度，推动行政争议实质性化解。常态化开展行政复议服务民营企业活动，依法保护民营企业合法权益。加强公平竞争审查，健全存量政策清理长效机制，从源头防止滥用行政权力排除、限制竞争行为发生。
16.加强信用环境建设。持续深化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，探索特色信用综合应用场景。持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，按照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”的要求，严格落实主体责任，进一步完善长效机制，严防新增拖欠、“边清边欠”。推动信用综合评价结果和“双随机、一公开”监管深度融合，依据信用等级高低实行差异化监管。持续推进重点行业建立从业人员个人信用档案，全面落实“双书同达”信用修复机制，不断优化信用修复服务。
17.强化知识产权创造、保护和运用。大力培育高价值专利，建立健全知识产权优势示范企业梯次培育力度。指导企业健全知识产权管理体系，推进专利技术供需对接、转化实施，开展知识产权入企服务，提高企业核心竞争力。组织举办全市企业知识产权保护培训班，扩大知识产权保护工作覆盖面，积极为企业提供知识产权培训、指导、维权、预警等服务，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，使知识产权强市建设迈向更高水平。
（五）营造宜居宜业的高品质人文环境
18.营造创新创业发展环境。健全科技创新效能目标考核体系，引导重点企业与高等院校、科研机构建立协同创新共同体，合作开展科技攻关、平台共建、成果共育。深入开展科技创新领军人才和科技创新团队培养选育工作，着力培育科技创新领军人才2个、创新团队5个以上。完善孵化培育体系，新增国家高新技术企业6家以上、自治区瞪羚企业2家以上，科技型中小企业30家以上，全社会研发投入达到6亿元以上。
19.持续优化城市品质。优化区域教育资源配置，加快七中、十五幼建设，新增学位1800个，建设信息化能力提升及试点校3所、劳动教育示范基地5个，做好职中升格工作。深化县域医共体发展，实施市医院信息化升级改造、基层医疗机构能力提升等项目，健全市级医院对口帮扶机制。打造养老服务中心（站）5个，成立养老服务协会，完善农村老饭桌运行机制，构建多层次新型养老服务体系。加强公共文化服务供给，办好“梦回灵州”“湖城之夏·灵武欢歌”等活动，让千年古县更有底蕴、更有内涵、更有活力。强化区域协调协同发展，配合加快临港铁路专用线建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量持续改善。统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，全面落实“林长制”，争创国家森林城市。
三、组织保障
（一）强化组织领导。加快建立领导包抓工作机制，政府分管同志按职责分工牵头推进营商环境各项工作，定期开展协调调度，推进解决制约改革任务落实落地的重大问题。健全灵武市优化营商环境服务中心和营商环境法治工作站工作机制，为企业提供标准服务、优质服务、高效服务的全链条综合服务。
（二）加强政企沟通。各部门要主动作为，担负起本行业领域各项重点任务的协调推进，坚持问需于企、问计于企、问效于企，深入开展“入企问需、入企问困，为企解忧、助企发展”工作机制，完善企业诉求清单销号机制，创新优化指标政策举措，确保各项改革措施落地见效，共同推进营商环境建设，赋能民营企业聚势腾飞。
（三）严格督查考核。建立全过程督查问责机制，市委督查室、市政府督查室将优化营商环境工作落实情况列入市委、市政府重点督查事项，对关键环节和重点任务进行专项督查，确保各项工作有序推进。对落实不利、进展缓慢的约谈通报，相应结果计入年终效能目标考核；对工作积极主动、成效显著的予以宣传表扬，持续强化巩固，提高整体实效。
（四）做好宣传推广。各部门要大力弘扬优秀民营企业家和创业者典型事迹，给予优秀企业家及其所属企业绿色通道和生活事项等礼遇，在全社会营造尊商重企浓厚氛围。广泛宣传涉企惠企政策，建立企业家参与涉企政策制定机制，提升政企通平台效能，实现惠企政策“直达快享”。及时总结优化营商环境的好做法好经验好成果，形成更多可复制、可推广的工作机制和创新成果，实现我市营商环境整体提升。
附件：灵武市营商环境提质增效三年行动方案重点任务清单
