各市、县 ( 区)人民政府,自治区各有关部门 ( 单位):
为充分发挥数字化驱动引领作用,对标对表对优全国先进经验做法,用心用情用力优化营商环境,根据国务院推动高质量发展综合督查组要求,经自治区人民政府同意,结合我区实际,制定本指导意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和视察宁夏重要讲话指示批示精神,坚持 “ 两个毫不动摇”,促进 “ 两个健康”,按照自治区第十三次党代会部署和自治区人民政府工作安排,以 “1234 ”的总体思路,即:围绕用心用情用力为企业提供高质量服务,着力优化营商环境,推动我区经济高质量发展 “ 这一目标”,通过数字技术的充分应用和数据资源的共享应用 “ 两个途径”,突出为企业提供高效的政策服务、满意的诉求服务、专业的保障服务 “ 三个重点”,实现涉企服务由多头分散到系统集成、专项服务到综合服务、线下服务到线上线下融合服务、传统服务到智慧服务 “ 四个转变”,用营商环境 “ 软实力”打造利企安企暖企 “ 新高地”。
二、工作任务
( 一)做好政策精准推送
强化利企 政 策 的 精 准 分 类。各 地 各 部 门 对 利 企 政 策 进 行全量归集并适时更新,按照发文部门、政策级别、政策类型、产业类型等关键要素,对政策分类并进行标签化处理,统一汇总形成全区全量利企政策库。 ( 牵头单位:自治区发展改革委,配合单位:自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保 障 厅,宁 夏 税 务 局 等 政 策 制 定 单 位,各 市、县 〔 区〕 人 民 政府、宁东管委会)
强化企业法人的精准 “ 画像”。以自治区市场监管厅企业法人库基本数据项信息为基础,各部门按照职责,根据涉企政策推送需求,通过常态化采集,尽快补充完善本部门涉及企业的数据项信息,对企业进行精准 “ 画像”并做不同维度分类和标签化处理。各部门将补充完善后的企业法人数据项信息及时向企业法人库推送,汇聚形成全量的企业法人库,构建数据双向互补、共享共用的良好格局,为各部门持续开展利企政策精准推送奠定基础。( 责任单位:自治区市场监管厅、发展改革委、人力资源社会保障厅、地方金融监管局,宁夏税务局、国网宁夏电力公司、中国人民银行宁夏分行等)强化政策 内 容 的 精 准 解 读。各 地 各 部 门 对 出 台 的 政 策 进行通俗化解读,“ 捞干货”、“ 取精华”。着眼让企业读得懂、愿意看,明确政策申请条件、申报流程、联系方式、操作细则等基础内容,集中在宁夏企业服务平台 ( 以下简称 168 平台)、宁夏政务服务网、“ 我的宁夏”政务 APP 和所在部门涉企信息化平台发布,方便企业查询、理解、匹配。 ( 牵头单位:自治区工业和信息化厅、政府办公厅,配合单位:自治区发展改革委、财政厅、科技厅、人力资源社会保障厅、市场监管厅等,各市、县 〔 区〕人民政府、宁东管委会)强化利企 政 策 的 精 准 快 达。健 全 完 善 168 平 台、宁 夏 政策计算器和人力资源社会保障、税务等部门涉企信息化平台智能推送功能,通过数据匹配实现利企政策到市场主体 “ 一键直达”。结合实际,对企业法人、财务负责人、办税人、领票人、开票人等不同角色人员精准制定推送内容,保证各取所需,无关不扰。采取短信、企业微信号等多渠道告知方式,建立基层网格员人工参与、企业线上申请等兜底机制,精准解决利企政策 “ 知晓难”和 “ 漏发漏享”问题。 ( 责任单位:自治区工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅,宁夏税务局等,各市、县 〔 区〕人民政府、宁东管委会) 强化涉企 平 台 的 精 准 应 用。无 涉 企 信 息 化 平 台 或 功 能 上无法实现政策精准推送的单位,可通过 168 平台、宁夏政务服务网、“ 我的宁夏”政务 APP 等载体开展工作。具备信息化平台政策精准推送能力的单位,政策分类、企业 “ 画像”等相关数据逐步向 168 平台、宁夏政务服务网归集,实现政府服务企业载体相对集中,企业寻找政策定位更加精准。 ( 责任单位:自治区工业和信息化厅、政府办公厅和各涉企相关部门)
( 二)优化诉求办理机制
建立 完 善 诉 求 收 集 机 制。在 宁 夏 政 务 服 务 网、 “ 我 的 宁夏”政务 APP 、 168 平台等涉企信息化服务平台建立企业诉求通道,开发匿名投诉功能,常态化、多渠道收集企业反映优化营商环境中出现的问题。推动各诉求收集平台与 12345 热线管理平台有效对接,建立诉求数据统一归集受理、智能去重转办、自动跟踪盯解工 作 机 制, 让 企 业 投 诉 更 加 触 手 可 及、 转 办 更 加 及 时 便捷、进度更加清晰透明。应用人工智能技术,开发智能客服,建立共建共享机制,将政策资源、常见问题等形成知识库,逐步实现服务企业全时在线、智能问答。 ( 牵头单位:自治区政府办公厅,配合单位:自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅,宁夏税务局等)建立完善 诉 求 转 办 机 制。对 接 入 12345 热 线 管 理 平 台 诉求数据自动进行归集分类,根据企业诉求紧急情况,灵活做到一键直转和逐级转办。以 “ 催、督”为核心,建立办理情况红黄牌催办提醒制度。能够及时办理的,第一时间向投诉人进行反馈;在规定期限内不能有效解决的,向承办单位发出黄色警示;在提醒后约定时限内仍不能办理解决的,向承办单位发出红色警告,同时向承办单位相关领导或上级管理部门告知,推动诉求办理质量不断提升。( 责任单位:自治区政府办公厅、相关部门,各市、县 〔 区〕人民政府、宁东管委会) 建立完善诉求调度机制。建立双月报制度,每两月自动归集企业诉求办理数据,按照办理质效形成双月报,以 “三率”(接诉响应率、按时办结率、企业满意率)为主要指标,分送自治区、市、县 (区)人民政府相关领导和承办单位负责同志。按照 “ 谁主管、谁负责、谁解决”原则,推动各地各部门建立企业诉求厅 ( 局)长和市、县 (区)长负总责,分管领导具体抓,业务部门高效办工作机制。各厅 (局)和市、县 ( 区)人民政府每季度召开 1 次专题会议调度涉企诉求办理情况并研究解决措施,推动各部门有力有效助企纾难解困,营造亲商为企良好环境。(责任单位:自治区各有关部门,各市、县 〔区〕人民政府、宁东管委会) 建立完善 诉 求 督 办 机 制。根 据 各 地 各 部 门 涉 企 投 诉 双 月排名情况,分级分类分时建立 “ 热线管理机构提醒、督查部门督办、政府领导约谈”工作机制。对双月综合排名后 3 位的市 ( 以市直部 门 整 体 考 核, 不 含 所 辖 县 〔 区 〕 办 理 情 况, 下 同 )、 县( 区),由市级热线管理机构书面提醒,承办单位限时整改,所在地政府督促落 实; 对 连 续 2 次 综 合 排 名 后 3 位 的 市、 县 ( 区),由地级市政府督查部门专项督办,地级市人民政府督促落实;对连续 3 次排名后 3 位的市、县 ( 区),由地级市人民政府领导直接约谈,增强督办工作力度和实效。对自治区部门 ( 含宁东管委会)承办的涉企投诉问题,由自治区 12345 热线中心日常提醒,自治区政府办公厅适时督查落实,自治区人民政府分管领导适时约谈。 ( 责任单位:自治区政府办公厅、各有关部门,各市、县〔 区〕人民政府、宁东管委会)
( 三)畅通政企良性互动
建立多元 化 意 见 建 议 征 集 渠 道。在 168 平 台、宁 夏 科 技管理信息系统和人力资源社会保障、税务等涉企信息化服务平台开设 “ 互动专区”,设立 “ 企业家留言”、 “ 意见建议征集”、 “ 参与政策制定”等栏目,时刻关注企业成长所需,常态化采集企业的意见建议,让企业能够参与政策制定,有渠道发表意见,促进政企、企业之间信息交流,推动形成 “ 企业吹哨、部门报到”的高效沟通新模式。 ( 责任单位:自治区发展改革委、财政厅、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅,宁夏税务局等)建立高效化意见建议办理机制。对企业反映的意见建议,根据职责分工和轻重缓急,通过涉企信息化服务平台分级转办处置,按照 “ 马上就办、限时办结、及时反馈”的原则,对已采纳的意见建 议 及 时 反 馈, 没 有 采 纳 的 及 时 告 知 原 因, 做 好 解 释 工作。推动各意见建议收集平台与 168 平台有效对接,将已采纳并反馈的意见建议统一推送至 168 平台,纳入 “ 办结库”定期形成分析报告,在一定范围内线上推送,为领导决策提供支持。 ( 牵头单位:自治区工业和信息化厅、政府办公厅,配合单位:自治区发展改革委、财政厅、科技厅、人力资源社会保障厅,宁夏税务局等,各市、县 〔 区〕人民政府、宁东管委会)建立健全满意度监测评价体系。完善线上沟通回访制度,及时监测、评估并通报企业意见建议办理情况。加强与相关部门对接联动,对企业意见建议办理情况进行全过程跟踪,对办理效率不高等问题进行督办提醒。鼓励支持自治区涉企相关部门和各市、县 ( 区)通过新闻发布会、电视问政等形式,对企业意见建议办理、承 办 单 位 解 决、典 型 案 例 解 读 等 情 况,及 时 向 社 会 发布、接受社会监督。 ( 责任单位:自治区政府办公厅、发展改革委、财政厅、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅,宁夏税务局等,各市、县 〔 区〕人民政府、宁东管委会)
( 四)多措促进比学赶帮
常态化采集 好 做 法。对 区 内 外 相 关 网 站、公 众 号、视 频号等媒体信息常关注、常了解,通过涉企信息化服务平台,常态化抓取并宣传区内外各级政府和单位用心用情用力利企安企暖企的好经验好做法、出台的好政策好举措、企业之间互帮互助和企业与政府之间密切互动的好案例好办法等各类信息,引导推动各地各部门拓展视野、创新思路,优化举措,更好地为企业服务。( 责任单位:自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、地方金融监管局,宁夏税务局等)常态化推 送 好 经 验。各 地 各 部 门 通 过 涉 企 信 息 化 服 务 平台,对抓取的利企安企暖企好经验好做法相关数据进行常态化互推共享,推动互学互鉴。依托 168 平台、宁夏政务服务网、 “ 我的宁夏”政务 APP 和各地各部门门户网站,搭建 “ 晒比促” 专栏,对优秀企业、优秀应用、优秀服务、典型经验及时发布,互学共享,推动形成比学赶超、争先创优的良好局面。( 责任单位:自治区政府办公厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、地方金融监管局,宁夏税务局等,各市、县〔 区〕人民政府、宁东管委会) 常态 化 订 阅 好 内 容。在 168 平 台、 “ 宁 政 通” 政 务 APP等涉企平台开发相关功能模块,实现各级领导、园区负责人对比学赶帮等各类有需求的内容进行个性化订阅。通过对标先进、交流经验、借鉴做法,推动本单位利企政策提质增效。( 牵头单位:自治区工业和信息化厅、政府办公厅,配合单位:自治区各有关部门,各市、县 〔 区〕人民政府、宁东管委会)
( 五)加强系统集成融合
加强功能迭代,打造服务企业 “ 新引擎”。着眼利企政策可精准送达、企业诉求可准确收集、办理结果可及时反馈、经验做法可全面推广、工作机制可数字化落实等需求,各地各部门结合实际,对涉企信息化服务平台功能进行升级,增加相关栏目、专区、互动通道,为更好服务企业提供新动能,真正将平台打造成企业 发 展 上 解 忧、环 境 上 解 压、政 策 上 解 惑、帮 扶 上 解 渴 的“ 企业之家”。 ( 责任单位:自治区政府办公厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、市场监管厅、地方金融监管局,宁夏税务局等涉企信息化服务平台管理单位,各市、县 〔 区〕人民政府、宁东管委会)。对各部门现有涉 加强系统集成,打造服务企业 “ 总客服”企信息化服务平台进行整合,实现部门间平台互联互通和数据共享共用,逐步打造以 168 平台和 12345 热线管理平台为主的服务企业。企业诉求或意见建议办理中,涉及部门职责和诉求办理 “总客服”交叉,建立 “首接首办”和 “ 牵头办理”等工作机制,通过 “ 总客服”实现部门间网络快速分流、数据快速分办。(牵头单位:自治区工业和信息化厅、政府办公厅,配合单位:各涉企信息化服务平台管理单位,各市、县 〔区〕人民政府、宁东管委会)
加强数据共享,打造服务企业 “ 多场景”。充分利用自治区政务数据共享交换平台和政务数据平台,加强 168 平台、宁夏科技管理信息系统、 12366 纳税服务平台、宁夏企业融资服务平台和宁夏地方征信平台、宁夏政务服务网、 12345 热线管理平台等应用系统 的 数 据 互 通,加 大 对 涉 企 服 务 类 数 据 的 开 发 利 用 力度,推动涉企服务数据在利企安企暖企各项举措中的深入共享应用,积极打造多方面应用场景,不断提升数据赋能利企安企暖企的能力。 ( 牵头单位:自治区政府办公厅,配合单位:各涉企信息化服务平台管理单位)
( 六)推动上下协同联动加强上 下 指 导 协 同。把 数 据 赋 能 利 企 安 企 暖 企、用 心 用
情用力优化营商环境,作为各地各部门同题共答的主要内容,积极做好上级对下级指导、服务和监督上的协同。既要做好思路上和认识上的指导,又要做好措施上和手段上的帮扶,还要加强对工作进度 和 落 实 成 效 的 监 督, 推 动 形 成 上 下 思 想 同 心、 目 标 同向,行动同步的工作合力。 ( 责任单位:自治区各有关部门,各市、县 〔 区〕人民政府、宁东管委会)
加强上下 守 正 创 新。支 持 和 鼓 励 各 地 各 部 门 围 绕 数 据 赋能利企安企暖企,优化营商环境,开展各种形式的工作创新,汇集全区资源和力量,既可以部门单项政策创新、各市和县 ( 区)个性化探索,也可以联合创新、各市和县 ( 区)集成,加快实现企业难题一站式解决、政策兑现一揽子帮扶。 ( 责任单位:自治区各有关部门,各市、县 〔 区〕人民政府、宁东管委会) 加强上 下 督 查 考 核。建 立 “ 双 月 度 通 报、年 终 评 价”机制,将各地各部门对企业服务质量、利企政策推送效果、企业享受成果、企业好差评和投诉整改等情况作为政府督查考核重点,作为每年数字政府建设以奖代补政策落实的重要内容和年终效能目标管理考核的重要方面。加强考核评估结果运用,做到以督促改、以评促建,持续提升利企安企暖企的能力和水平。 ( 责任单位:自治区各有关部门,各市、县 〔 区〕人民政府、宁东管委会)
三、保障措施
( 一) 加 强 组 织 统 筹。在 自 治 区 党 委 和 政 府 的 统 一 领 导 下,由自治区推进数字政府建设领导小组负责数字化赋能工作的统筹协调,健全工作推进机制,协调解决跨部门、跨行业重大问题。各地各部门要结合各自职责,建立相应配套的工作机制,同时加强协同配合,一体化推进工作落实,为利企安企暖企,全方位优化营商环境奠定良好基础。
( 二)加强技术支撑。充分利用数字政府现有云网底座、数据平台、通用能力等数字化设施,健全完善并逐步整合各类数字化平台,统筹各类资金渠道,对相关平台进行升级改造,不断提升利企安企暖企的数字化支撑能力和集约化建设水平。通过信息共享、大数据应用等方式,帮助符合条件的企业高效实现政策 “ 免申即享”、“ 直达快享”,快速解决企业 “ 急难愁盼”相关问题。
( 三)加强宣传引导。依 托 网 站 和 微 信、微 博、短 视 频 等 新媒体,持续宣传全区利企安企暖企各项举措,推介解读优化营商环境相关政策文件,集中展示优化营商环境改革成效。基于宁夏政务服务 网 和 “ 我 的 宁 夏 ” 政 务 APP 知 晓 面 广 的 优 势, 开 设“ 利企安企暖企”专栏,接入各部门相关链接,形成宣传主阵地,推动利企安企暖企政策进园区、进企业,营造浓厚宣传氛围。
自治区推进数字政府建设领导小组办公室
自治区发展改革委
自 治 区 科 技 厅 自治区工业和信息化厅
自治区市场监管厅 国家税务总局宁夏局
2023 年 12 月 29 日
