各成员单位：
现将《灵武市持续优化营商环境进一步提振市场主体信心实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
灵武市优化营商环境指挥部办公室（代章）
2023年5月22日
（此件公开发布）
灵武市持续优化营商环境进一步提振市场主体信心实施方案
为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实国家、自治区、银川市关于深化“放管服”改革优化营商环境的各项部署要求，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，降低制度性交易成本，有效激发市场主体活力动力，提振市场主体信心，培育壮大市场主体，扎实推动高质量发展，结合灵武实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面落实自治区、银川市和我市民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会部署，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，持续开展争先进位、高质量服务企业两大行动，争取更多营商环境领域改革创新试点，以更实举措推进改革创新突破，以更优服务提升企业获得感、满意度，持续擦亮营商环境金字招牌，有效激发市场活力，增强投资吸引力，推动经济行稳致远。
二、工作目标
紧扣“营商环境综合便利度持续保持在全区一流行列”目标，解放思想、对标对表，埋头苦干、勇毅前行，推动“放管服”改革优化营商环境各项措施往深里走、往实里落，城市竞争力和投资吸引力迈上新台阶。开办企业、办理建筑许可、获得信贷、执行合同、政务服务、包容普惠创新、市场开放7项优秀指标继续保持在全区前3强。获得电力、人力资源、招标投标3项优势指标争取迈入全区前3强。登记财产、政府采购、市场监管3项弱势指标排名争取上升3-5个名次。
三、主要任务
（一）深化商事制度改革（指标牵头单位：市审批服务管理局）
1.进一步便利企业开办。持续推进“一照多址”改革，实现跨区域办理。探索“一照多址”跨省可办。不断优化宁夏政务服务网“一业一证”模块功能，实现高频准营事项覆盖率达80%。积极配合自治区市场监管厅等上级部门，优化系统功能，整合企业开办实名认证信息、企业登记信息和银行开户备案信息，拓展“一网通办”功能，将企业信息按时推送至相关部门。推进企业开办“一网通办”平台功能完善，在社会保险费、住房公积金缴存登记环节，需要代扣代缴的，可通过“一网通办”平台签订三方协议，平台将相关信息即时推送至商业银行、税务、住房公积金管理等部门。积极配合上级部门进一步推进标准化住所（经营场所）数据库和住所（经营场所）信息智能比对、自动核验。复制推广新设立企业以政府购买服务形式减免印章刻制费用，实现辖区全覆盖。扎实推进国家市场监管总局批复的“经营活动自主公示”和自治区市场监管厅批复的“个转企”“个体工商户经营者变更”、预包装食品“多证合一”等先行先试改革试点，制定出台灵武市工作方案，打造可复制可推广的灵武经验。提升知识产权便利化服务，在政务大厅提供知识产权、企业年报业务咨询服务，为企业提供“一站式”便捷化服务。探索推进拓展企业开办“一网通办”业务范围，进一步便利企业开立银行账户，推行企业登记信息变更网上办理等改革。年内新登记企业800户。（市审批局牵头，市场监管局、人社局、税务局、不动产登记事务中心、住房公积金管理中心配合）
2.进一步便利企业变更。将企业办理变更事项纳入企业开办全生命周期“一件事一次办”范畴，打造企业开办“一件事一次办”Plus版。探索大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更业务在全市范围内实行集中统一办理。（市审批局牵头，市场监管局配合）
3.进一步便利企业注销。完善企业注销“一网通办”平台，持续拓展简易注销登记适用范围，领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的非上市股份有限公司、各类企业分支机构，均可申请办理企业简易注销。建立容错机制，存在“被列入企业经营异常名录”“存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形”等不适用简易注销程序的企业，待异常状态消失后，可再次申请简易注销登记。推行“代位注销”制度，制定股东失联、公章遗失等特殊问题企业注销工作方案，解决特定企业注销实际困难。推行市场主体强制退出改革，提升存量市场主体活力、质量。在全市范围推动落实市场主体歇业备案管理制度，降低企业全生命周期成本。（市审批局牵头，市场监管局、税务局配合）
（二）提升建设项目审批便利度（指标牵头单位：市审批服务管理局）
1.严格审批事项管理。贯彻执行《银川市工程建设项目全流程审批操作指引规范》，确保所有审批事项（包括需要办理的行政许可、行政确认、行政备案、第三方机构审查）及市政公用服务事项全部纳入工程建设项目审批事项清单，清单以外不再审批，坚决杜绝“体外循环”“搭车审批”。（市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室牵头，各成员单位配合）
2.深化分类定制审批。进一步优化完善银川市16类工程建设项目“分类定制审批”，实现更加精准规范的“主题式”审批。进一步简化简易低风险项目的审批流程、环境、材料，全力推进极简审批，探索在新基建、信息化等更多领域开展工程建设类项目定制审批。（市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室牵头，各成员单位配合）
3.推进分阶段办理施工许可改革。根据项目建设需要，建设单位自主选择分阶段办理或整体办理，切实为企业降低成本，助推项目早日落地开工。（市审批局牵头，各成员单位配合）
4.深化项目开工“多证联办”极速审批模式。对非必须招标且已完成施工图审查（含施工图豁免）的建设项目，通过“一次申报、同步审核、多证联发”的审批新模式，实现建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可证等审批事项的集成办理。（市自然资源局、审批局分别牵头，各成员单位配合）
5.探索建立多部门联合审查机制。优化施工图联合审查机制，项目《总平面布置图》及《建筑设计方案》审查机构出具消防、人防、技防等技术审查报告后，相关审批部门依据审查报告作出审批决定，不再进行技术审查。全面实行数字化审图，实现提交、审查、备案全过程线上管理。（市住建局、审批局分别牵头，各成员单位配合）
6.推行标准化联合验收。进一步优化细化联合验收工作流程，制定联合验收实施意见，完善“一口受理、多部协同、限时验收”的联合验收工作机制，原则上未经验收不得投入使用的事项（如规划核实、人防备案、消防验收/备案、竣工备案、档案预验收等）必须全部纳入联合验收；牵头部门要全面推行联合验收在线办理，实现联合验收标准化、规范化、便利化。探索推行单体工程竣工验收，对办理一张建设工程规划许可证但涉及多个单体工程的建设项目，在符合质量安全、达到使用功能条件下，可采用单独竣工验收方式，验收合格后即可单独投入使用。（高新区管委会、市住建局分别牵头，发改局、自然资源局、档案馆配合）
7.推行区域评估成果规范化应用。在园区探索建设项目区域评估分批实施分步推进工作，进一步完善评估报告编审，加快编制各类区域评估成果应用指南，定期向社会公布推广区域评估成果，通过直接引用、告知承诺和备案制审批等方式精简单个项目相应审批手续，制定区域评估事中事后监管措施，设立区域评估监督投诉受理电话，推深做实区域评估成果应用工作，提高审批效率，减轻企业负担，加快建设项目落地。（高新区管委会牵头）
8.探索工程建设项目“园区特办”机制。优化园区建设项目审批制度，进一步挖潜改革空间，简化建设项目审批流程，压缩审批环节。推行产业用地“标准地”出让、带规划设计方案出让土地，并探索“标准地”出让与带规划设计方案供地相结合的方式，助推“企业拿地即开工”；推行多证联办极简审批新模式，一次性提交规划及施工许可相关申报材料，同时领取规划两证及施工许可证，特殊工程实行“四证联办”，缩减审批时限；推行分阶段办理施工许可，分阶段办理项目基坑、建筑主体两个部分的施工许可，缩短项目建设周期。（高新区管委会牵头）
（三）优化不动产登记服务（指标牵头单位：市自然资源局）
1.深化“互联网+不动产登记”应用。拓展不动产登记平台功能，市场主体可在外地、家中、交易中介直接办理房屋转移登记、首次登记、抵押登记、预告登记等业务。推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”，实现网上申请与登记业务实时交互，不动产转移登记、核税、缴税全流程跨部门全自助网上办理。推动不动产登记业务相关税费（契税、印花税、登记费）在线支付、一次收缴、后台自动清分入账（库）。拓展“不动产+水电气”同步过户成果，将平均办结时间由4天压缩至4小时内。建立涉土地纠纷案件公示制度，依托自然资源部门门户网站、微信小程序，定期公示辖内土地纠纷案件裁判文书。（市自然资源局牵头，法院、税务局等有关部门配合）
2.提升不动产登记便利化水平。建立“交房即交证”服务专窗，首次登记时一并收取开发企业的转移登记委托书和承诺书。扩大电子签名、电子签章、电子证照的互认面，积极推广部门间共享使用，深度推进“一件事一次办”。制定印发《不动产登记标准化操作指南》，全面规范全市不动产登记业务办理流程、资料收取等，固化改革成果。实现不动产产权证免费邮寄全覆盖。探索实现“不动产登记+社区网格员”模式，将登记窗口向社区等临近群众和企业的地方延伸，实现补换证登记、预告登记等事项社区办理，办理抵押登记的，可在银行签订完主债权合同和抵押合同后，直接在银行办理。探索推行“带押过户”。（市自然资源局牵头，住建局、财政局、税务局、审批局配合）
3.探索部门间充分授权。推进不动产交易、纳税、登记“一窗办理”改革，实现资料受理、身份核对、计算税款、缴税开票的全流程由一位综合人员完成，房屋交易、纳税和不动产登记实行一体化办理。（市税务局、自然资源局分别牵头）
4.便利不动产权属查询。支持任何人经实名认证后，依托“互联网+”不动产登记信息平台，查询不动产权利限制状况信息。按照《银川市不动产宗地分割登记实施方案》，破解企业抵押难、分割难、融资难等问题。（市自然资源局牵头，住建局、金融工作局配合）
（四）优化纳税服务（指标牵头单位：市税务局）
1.拓展“非接触式”办税缴费范围。优化个人代开发票服务与税务APP系统，实现个人代开发票业务线上办理。持续提升涉税业务网上覆盖率，力争全部涉税业务网上办理。完善“云办税”体验区、掌上办税体验区、自助办税区、咨询辅导区等业务功能区，新增涉房业务办税自助终端。发票“非接触式”领用比例达到75%以上。（市税务局牵头）
2.提升纳税服务水平。依托大数据精准确定“首票”纳税人，建立数字化电子发票“首票服务”网格化辅导机制，做好全流程跟踪辅导、诉求响应、意见征集和风险管理。减少税务行政许可事项，将税务行政许可由6项调整为1项。推进红利账单直达企业负责人，实现税费政策红利充分感知、一目了然。推进全电发票改革，做好全电发票受票试点。探索建立大企业事先确定性服务机制，降低大企业税收成本和风险。（市税务局牵头）
3.便利退税服务。推行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理，梳理发布一批税费优惠政策“免申即享”事项清单，实现税费优惠政策直达快享。推行“互联网+便捷退税”服务，全流程电子退税的覆盖面超过90%。持续优化增值税留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，对符合条件的企业留抵退税在10个工作日内应退尽退，其中制造业留抵退税到账时间2个工作日以内。（市税务局牵头，财政局配合）
4.推行柔性执法。落实税务违法“首违不罚”事项清单制度。成立“公职律师涉税争议咨询调解中心”，推动争议有效化解，维护企业合法权益。实现“非进户执法项目清单，不进户，进户前必审批，全流程严规范”。建立收“过头税费”严肃查处和通报制度。（市税务局牵头）
5.强化部门间协作。协调宁夏回族自治区税务局加快优化电子税务局功能，推动实现不动产转移登记业务缴税信息实时推送至企业端、缴税后票据同步反馈或自动划入企业应缴税款。（市税务局牵头，自然资源局配合）
（五）提升政务服务便利化（指标牵头单位：市审批服务管理局）
1.深入推进政务服务标准化规范化便利化。推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”。贯彻落实区市两级深入推进“跨省通办”决策部署，聚焦企业和群众关切的高频事项，进一步扩大政务服务“跨省通办”范围，公布第三批政务服务“跨省通办”事项清单。开展县乡村三级政务服务效能监管，强化超期办件、“好差评”“电子证照”入库率等数据分析。开展新一轮“四减一优”行动，推动“四级四同”标准化成果运用。修订完善县乡两级政务服务事项基本目录，并通过宁夏政务服务网和政府网站发布。推进“审管联动”一体化工作，完成审批和监管事项梳理对接工作，形成完备的审管联动事项清单，推进审批、监管、信用系统与“互联网+监管”系统对接，实现信息数据双向流动、共享互用。（市审批局牵头，各政务服务事项有关单位配合）
2.持续提升线上服务能力。在政务服务高频事项领域推广在线身份认证、电子证照应用，提高综窗平台使用覆盖率，实现电子表单事项覆盖率达40%，纸质材料压降20%，共享数据接口调用大幅提升，85%政务服务事项“一网通办”，55%事项“全程网办、全程掌办”。动态调整行政许可中介服务事项目录，持续清理规范无法律法规设定依据的行政许可中介服务事项。加强中介机构监管，建立信用评价和惩戒淘汰机制。坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。（市审批局、市委编办、市场监管局分别牵头，各有关部门配合）
3.持续提升政务服务线下服务能力。全面提高线下“一窗综办”水平，深入推进综合窗口改革，梳理“一窗综办”事项清单并公开，进一步为广大群众办理业务提供方便；探索扩展自助服务机投放范围，提供人脸认证、社保信息查询、缴费证明打印、灵活就业人员缴费核定和个人权益单打印等自助服务业务，减少群众跑动次数。持续推进“首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务”等制度落实。（市审批局牵头，各乡镇街道、各进驻大厅单位配合）
（六）优化供电服务（指标牵头单位：国网灵武市供电公司）
1.切实提升办电效率。全面实行居民用户和用电报装容量160kVA及以下的小微企业用电报装“零收费”。推行居民客户“零证受理”“刷脸办电”和企业客户“一证办电”，业扩报装实行“容缺办理”。低压及高压业扩报装服务线上办理比例不低于99.8%。实行全量业扩报装工单全环节实时管控，实现在途时长实时预警、责任环节跟踪回访。推行“房+电”同步过户，利用网上国网APP等线上渠道推行“水电气”联办。（国网灵武市供电公司牵头，不动产登记事务中心配合）
2.提高供电可靠性。依托旁路作业、无人机作业，推广0.4千伏不停电作业，扩大10千伏不停电作业范围和比例，平均不停电作业接火率不低于99.00%，严控重复停电4次及以上客户比例。（国网灵武市供电公司牵头）
3.持续降低用电成本。调整电费账单格式，提高电费结算服务水平。严格规范转供电主体加价行为，督促转供电主体向转供电用户公开电费结算清单，对转供电环节违规加价行为予以查处；对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。严格执行2023年度基准电价，价格浮动不超过10%的损耗率。持续核查非电网直供电电费执行情况，规范转供电主体收费行为，要求做好价格公示。（市发改局、市场监管局，国网灵武市供电公司牵头，分别牵头）
（七）优化市政接入服务（指标牵头单位：市住建局）
1.提升接入便利度。推动市政公用服务单位信息化平台与政务服务平台、工程建设项目审批管理系统互联互通，提供“一表申请、一窗受理”集成服务。实现水电气接入工程规划许可、绿化许可、施工许可、交通管理等事项全程在线1个工作日内办结。（市住建局牵头，审批局、自然资源局、公安局、交通局配合）
2.降低接入成本。对城市燃气、供水管道等老化更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等，应按照“成本补偿”原则，合理确定收费水平，不应收取惩罚性费用。减免燃气等城市管道老化更新改造涉及的占道施工等行政事业性收费。加强水、电、气等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为。规范二次供水报装流程，加强城市生活饮用水二次供水设施监管，确保居民用水安全。（市住建局牵头，灵武供水公司、新南天然气有限公司配合）
3.加强供应保障。开展供水管网智能化建设工程，对供水设施运行状态和水量、水压、水质等信息进行实时监测，保障城市供水。加快智慧燃气系统建设，安装燃气管道重要节点安装智能化感知设施，完善燃气等管道监管系统，加快燃气管道及设施更新改造项目建设，逐步实现全程智能监控、超时提醒、相关功能等上线运行。加快CNG卸气装置和LNG储存设备的建设，采用液化天然气卸装、储存、气化的循环过程，通过管道输送或槽车运输等方式，在出现极端天气或上游供气存在缺口时提供应急调峰供气。（市住建局牵头，灵武供水公司、新南天然气有限公司配合）
4.拓展服务渠道。在政务服务网、工程项目审批系统、“我的宁夏”APP等平台上线报装联审功能模块，完善报装、缴费、过户、报修等相关功能，实现水电气暖“一事通办”“同步过户”。加快“水电气”综窗建立运行，完善“水电气”一次办的办事指南和流程。（市住建局牵头，审批局、自然资源局等有关部门配合）
（八）便利企业融资（指标牵头单位：市金融工作局）
1.优化企业融资服务水平。召开“政银企”融资对接会2场。深入落实小微金融服务顾问制度，帮助企业制定投融资方案，引导各银行服务小微企业、个体工商户的次数。落实符合要求的普惠小微企业贷款延期还本付息、普惠小微企业信用贷款等惠企政策，完成“两增”工作目标。鼓励银行金融机构对小微企业予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。（市金融工作局牵头，高新区管委会、工信局、中国人民银行灵武支行及各银行等金融机构配合）
2.扩大信用贷款规模。鼓励金融机构围绕自治区“六新六特六优”和灵武市“三大产业、五大特色板块”重点产业开发差异化、特色化的信贷产品。加强续贷产品开发推广，推出循环贷、无还本续贷类金融产品，鼓励金融业机构提高中长期贷款比重。（中国人民银行灵武支行牵头，各银行等金融机构配合）
3.精简贷款审批流程。引导金融机构提升中小微企业融资服务效率，运用科技手段增强风险管控能力，完善贷款标准、优化放贷流程，辖内法人银行1000万元及以下授信和贷款流程不超过20个工作日。清理规范银行收费。（中国人民银行灵武支行牵头，各银行等金融机构配合）
4.深化融资担保服务。鼓励政府性融资担保机构降低反担保门槛，增加知识产权等创新担保方式作为增信条件的应用范围，创新政银担保合作模式，充分发挥财政资金杠杆放大和风险补偿作用。鼓励政府性融资担保机构对符合条件的创业型企业或个人免收保费，财政资金给予相应专项补贴。进一步完善担保产品，力争2023年末，政策性担保机构累计担保总额超30亿元。政府性融资担保机构担保费率降至1%以下。（市财政局牵头，融资担保公司配合）
（九）优化政府采购（指标牵头单位：市财政局）
1.进一步规范政府采购行为。严格落实中小企业政府采购预留份额制度和采购意向公示制度。持续开展政府采购领域专项整治行动，对过往项目和新实施项目开展公平性竞争审查“回头看”。定期检查代理机构及供应商服务行为，严格查处排除潜在中标人、限制投标人所有制类型、限制外地企业参与采购活动等违法违规行为。（市财政局牵头）
2.持续降低交易成本。强化对政府采购项目投标保证金的监督管理，凡使用财政性资金的政府采购项目，原则上不得收取投标保证金。实行招标人（采购人）信用承诺制，强化信用评价结果在投标和履约环节的应用，必须收取投标保证金的，各采购人、代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交投标保证金。收取投标保证金的，按照规定及时退还供应商，对信用登记为A级的投标供应商，免收履约保证金。做好“政采贷”业务宣传、引导和服务工作，为供应商提供一站式融资服务。（市财政局牵头，招标投标交易服务中心配合）
3.加强政府采购领域监管。优化在线监管平台功能，利用大数据等技术手段，通过投标人抱团分析，价格离散度分析发现违法违规线索。对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。健全完善政府采购信用体系，加强采购代理机构和评审专家履职情况评价。建立政府采购监管部门与审计、纪检监察的综合监管机制，将政府采购项目全流程监管中出现的违法违规问题、预警信息，同步到审计及纪检监察部门，实现政府采购领域综合监管模式。完善政府采购行政裁决机制，建立先调解、后裁决，调解与行政裁决并行的模式，有效化解政府采购纠纷，保障相关当事人的合法权益。（市财政局牵头，审计局、招标投标交易服务中心配合）
（十）优化招标投标（指标牵头单位：市发展和改革局）
1.持续推进招投标全流程电子化。贯彻执行国家、自治区及银川市等相关文件，加快推进自治区、银川市开标评标、合同签订和变更等事项全流程网上办理，实现全环节留痕、远程异地评标常态化。（市发改局牵头）
2.维护招标投标公平竞争秩序。贯彻执行国家、自治区及银川市等关于招标计划提升发布的相关文件要求，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。取消水利工程施工招标条件中“监理单位已确定”的条件。（市发改局、水务局分别牵头，各有关部门配合）
3.持续强化招投标监管。全面落实招标投标领域“双随机、一公开”监管。贯彻执行《自治区发展改革委住房城乡建设厅交通运输厅水利厅农业农村厅公共资源交易管理局关于进一步强化招标人主体责任、规范招标人主体行为的通知》（宁发改法规〔2023〕118号）、《自治区发展改革委 住房城乡建设厅 交通运输厅 水利厅 农业农村厅 公共资源交易管理局关于印发<自治区政府投资工程建设项目招标人重点环节责任清单>的通知》（宁发改法规〔2023〕119号）等文件要求，督促健全招标人内部程序控制和决策约束机制等工作。
贯彻执行自治区发展改革委 住房城乡建设厅 公共资源交易管理局关于印发《宁夏回族自治区房屋建筑和市政工程招标投标“评定分离”导则（试行）》的通知（宁发改法规〔2022〕858号）要求，持续开展“评定分离”；贯彻执行银川市发展和改革委员会关于印发《银川市建设工程依法必须招标项目业主评委管理暂行办法》《银川市工程建设项目招标投标负面行为清单》的通知（银发改发〔2022〕252号）要求，规范业主评委评标行为。建立招标投标市场主体信用信息库，实行招标人信用承诺制，实施参与招标投标活动市场主体信用评价。（市发改局牵头，各有关部门配合）
4.优化工程建设投标保证金制度。贯彻执行《自治区发展改革委住房城乡建设厅交通运输厅水利厅公共资源交易管理局关于优化工程建设投标保证金制度的通知》（宁发改法规〔2022〕506号）文件要求，依法必须招标的房屋市政、交通、水利、农业农村等单项合同估算价1000万元以下的政府投资项目，试行免缴投标保证金，配合上级部门探索取消投标保证金的机制。健全信用与投标保证金挂钩机制，探索实行信用激励，实行投标保证金差异化缴纳，让守信主体获得更多实惠和便利。（市发改局牵头，各有关部门配合）
（十一）提升破产质效（指标牵头单位：市人民法院）
1.优化企业破产程序。设立破产法庭，培养熟悉清算与破产审判的专业法官。健全破产费用专项建设基金，为“无产可破”或者缺乏启动资金的企业破产程序启动和推进提供资金支持。建立破产资金线上监管机制，推行“一案一账户”的资金管理制度，实现对破产案件资金收支一条线，实时查询、动态监管。探索“推荐优先”的管理人指定机制，进一步完善破产预重整制度，提高企业破产重整成功率。（市人民法院牵头）
2.提升破产案件处置效率。优化破产财产查询、解封及处置机制，对于司法查封等特定类型查封，允许破产管理人凭法院裁判文书直接处置财产。允许破产管理人通过线上注册登录等方式，经身份核验后，依法查询有关机构（包括土地管理、房产管理、车辆管理、税务、市场监管、社保等部门和单位）掌握的破产企业财产相关信息，提高破产办理效率。建立破产审判部门与执行部门信息共享机制，破产受理法院可利用执行查控系统查控债务人财产。（市人民法院牵头）
3.完善办理破产长效机制。完善破产预重整制度，健全符合实践需求的预重整规则，培育预重整、重整案例，提升重整识别率，降低重整成本，实现庭外重组程序与庭内重整程序的有效对接。确定执转破工作量化指标，将执转破案件纳入执行法官绩效考核。建立企业破产重整信用修复机制，促进重整成功或和解结案的企业重返市场。建立3年以上未结破产案件“一把手”包案清理机制。建立破产简易审理程序，实行破产案件繁简分流。探索建立个人破产制度。（市人民法院牵头）
（十二）依法保护中小投资者权益（牵头单位：市人民法院）
1.强化投资者权益保护。开展保护中小投资者相关法律适用、审判执行业务技能培训。引导不同类型的当事人根据纠纷情况选择适合的解纷机构和方式，健全商会、协会、人民调解委员会等调解与诉讼对接机制及司法确认机制，推进金融纠纷多元化解。（市人民法院牵头，各有关部门配合）
2.开展投资者保护宣传与教育工作。加大证券期货知识的普及力度，聚焦监管重点、市场热点和风险点，开展金融知识普及宣传。持续开展投资者教育进社区、进商圈、进高校等专题性活动，将投教资源向基层和青年群体倾斜。依托优化营商环境专栏、人民法院官方网站、微信公众号等媒介定期发布典型案例，引导中小投资者理性维权。督促金融产品及服务提供者多渠道开展投资者教育，普及投资知识、揭示产品风险，引导理性投资。（市人民法院，金融工作局分别牵头，各有关部门配合）
（十三）增强合同执行质效（指标牵头单位：市人民法院）
1.全面推进智慧法院建设。推进审判、执行信息系统智能化升级改造，可提供语音识别技术自动编写庭审笔录，实现电子卷宗随案同步生成，庭审参与人在线签名等功能全面应用，提高审判效率。拓展网上诉讼服务功能，拓宽法院电子诉讼平台功能，增设当事人“引导式”网上立案，为当事人网上立案提供精准服务，民商事案件网上立案率50%以上、网上缴费率75%以上。完善民商事案件送达方式，采用通过电子诉讼凭条或者手机短信、电子邮件、即时通讯工具等方式向网上庭审参与人发送庭审通知、判决书、裁定书、调解书，民商事合同类案件电子送达率75%以上。（市人民法院牵头）
2.提升诉讼便利度。人民法院与审批服务管理等行政机关建立企业送达信息共享机制，健全完善企业送达信息大数据库。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，由人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头部门。推行人民法院档案、司法专递面单电子化改革。（市人民法院牵头，各有关部门配合）
3.优化诉讼服务。围绕一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，搭建起以诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线系统、自助诉讼服务终端等线上线下模式为一体的诉讼服务体系。建立健全调解、仲裁等多元化商事纠纷解决机制。建立两级法院特邀调解组织和调解员名册共享制度，建立健全特邀调解员分类分级管理和考核评价机制，供当事人和社会公众查询、监督。庭审直播率达到50%以上。规范和提升案件执行工作，加强执行联动，加大失信被执行人查控力度，实现房产、存款、车辆、证券、工商登记等财产信息全覆盖，有财产可供执行案件法定期限内执结率95%以上。（市人民法院牵头，各有关部门配合）
（十四）强化劳动力市场监管（指标牵头单位：市人力资源和社会保障局）
1.持续开展就业创业服务。组织开展各类线上、线下招聘活动35场次以上，提供需求（就业）岗位2万个。推动创业带动就业和多渠道灵活就业，对毕业两年内初次创业学生给予创业补助。发放创业贷款5750万元以上，创业带动就业2200人。新增城镇就业4000人次，农村劳动力转移就业2.3万人次。深化“互联网+就业”服务模式，推行就业补贴事项“免申即享”。利用信息化手段，对市场主体数据、社保数据等数据资源进行统筹、整合、共享和运用，通过自动获取并比对数据信息，筛选出符合补贴条件的人员和企业，经过经办机构审核无误后，直接发放至符合条件的企业账户，实现企业全程“免申报、零材料、零跑腿”即可获得相应的补贴。（市人社局牵头，总工会、团委、妇联、残联、农业农村局、退役军人事务局及各乡镇街道配合）
2.不断加强就业服务保障。鼓励开展新职业工种、新业态从业人员技能培训，持续面向失业人员、农村转移就业劳动力、高校毕业生等重点群体开展“订单式、定岗式、定向式”职业技能培训。进一步健全完善职业技能培训体系，促进培训与就业需求、产业发展紧密衔接，提升劳动者技能素质，全年开展职业技能培训2800人以上，其中就业重点群体培训370人以上，帮扶家庭劳动力培训60人以上。加强灵活就业人员权益保护，跟进自治区开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，扩大外卖小哥、外卖骑手等新就业形态从业人员基本养老保险覆盖面，实现全市新建项目工伤保险参保全覆盖。（市人社局牵头，总工会、团委、妇联、残联、农业农村局、退役军人事务局及各乡镇街道配合）
3.优化企业用工服务。健全完善重点企业包抓机制，在员工招聘、技能培训等方面，为企业搭建人力资源与劳动力供需服务平台。利用美丽灵武、灵武市就业创业微信公众号等平台，加大重点企业招聘信息动态归集力度，多渠道支持重点企业发布用工信息，联合开展现场专场招聘。加强跨地区劳动用工余缺调剂，通过“人岗对接”等方式，引导劳动者到急需用工的企业就业。推动“人社服务快办行动”，整合人社服务窗口，推进“综窗办”，办事群众一站式办理就业失业、社会保险、劳动合同签订解除、工伤认定及待遇申领、退休审批及待遇计发、社会保障卡等业务。（市人社局牵头，银川高新区管委会、工信局、审批局及各乡镇街道配合）
4.加大劳动保障监察力度。全面推广宁夏农民工工资支付监控预警平台，推动与全国工程建设领域农民工工资支付监控预警平台的互联互通，实时动态掌握工程建设项目制度落实情况，对实名考勤、人工费用拨付、保证金存储等环节异常情况及时预警处置，实现制度落实全链条闭环监管。扎实开展劳动保障监察日常巡查、专项检查行动和企业劳动保障守法诚信等级评价和工程建设领域“无欠薪”项目等工作，持续开展人力资源市场秩序清理整顿，依法维护用人单位和广大劳动者合法权益，严厉打击违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。（市人社局牵头，各行业主管部门配合）
（十五）打造公平审慎监管环境（指标牵头单位：市市场监督管理局、发展和改革局）
1.健全“双随机、一公开”制度体系。深入推进跨部门“双随机、一公开”监管，推动“双随机、一公开”事项全覆盖。建立全市统一的跨区域执法检查人员名录库，构建“信息互通、监管互认、执法互助、人员互派”的监管体系，开展跨区域协同检查，联合抽查比率达到20%。（市市场监管局牵头，市部门联合“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位配合）
2.坚持严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为；拓宽监管投诉举报渠道，完善监管效能评估、考核机制，开展重点执法领域不作为乱作为等突出问题专项整治；加大通报力度，针对违反公平执法行为典型案例进行通报。推动各行政执法部门建立《行政执法“四张清单”》，进一步落实行政裁量基准制度，将依法免予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政处罚的轻微违法行为具体化、标准化。推动各行政执法部门制定行政执法人员尽职免责制度，通过案卷评查、执法检查等方式加强行政执法监督，规范行政权力行使。（市司法局牵头，各行政执法单位配合）
3.推进互联网+监管。探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域，推行以远程监管、移动监管和预警防控为特征的非现场监管执法，实现在线即时监督监测，推动监管执法结果共享互认。推动“审管互动”落实，对审管边界模糊、重复交叉的事项，逐一制定边界清单，明确审批、监管职责界限。（市政府办牵头，市场监管局、审批局、综合执法局等各行政执法单位配合）
4.强化政府诚信建设。加大防范和化解拖欠中小企业账款，密切关注投诉问题线索，严防新增拖欠。开展政务失信专项治理，推动有关单位执行人民法院判决结果，保障市场主体合法权益。健全完善政务失信记录，实现公务员诚信档案全覆盖，依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信信息。（市发改局、工信局分别牵头，人民法院、市委组织部配合）
5.强化信用监管。在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、财政性资金使用等重点领域推进信用分级分类监管，提升监管精准性和有效性。优化信用修复措施，健全完善企业自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复共享互认机制，做好企业信用修复服务。（市发改局牵头，各行业主管部门配合）
（十六）强化知识产权创造保护和运用（指标牵头单位：市市场监督管理局）
1.大力推动知识产权创造。聚焦自治区“六新六特六优”产业和银川市“三新”产业，推进知识产权与产业、区域政策衔接，按照《银川市人民政府关于印发银川市国家知识产权强市建设试点城市工作方案（2022—2025年）的通知》开展国家知识产权强市建设试点城市工作。开展专利质量提升工程，加大对高价值专利资助政策的宣传力度。召开知识产权质押融资政银企对接会，搭建政银企对接平台，推动专利技术加速转化。开展对无专利企业的培育工作。（市市场监管局牵头，科技局、工信局、财政局、农业农村局、自然资源局、高新区管委会配合）
2.提高知识产权保护效能。完善行政执法与刑事司法有机衔接，强化跨部门办案协作机制，健全行政执法部门与公安机关在知识产权案件查办的有效衔接，严格犯罪案件移送标准。加大知识产权刑事打击力度，持续开展知识产权侵权和假冒犯罪行为打击行动，依法加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权和规模侵权行为的赔偿力度。深入推进知识产权技术调查官制度，为知识产权行政裁决和知识产权纠纷多元化解提供技术支撑。（市市场监管局牵头，人民法院、人民检察院、市公安局配合）
3.强化知识产权运用。召开知识产权质押融资政银企对接会，搭建政银企对接平台。鼓励保险机构开展知识产权质押融资保险业务。大力宣传《宁夏回族自治区知识产权专项资金管理办法》，促进市场主体运用专利权、商标权、著作权等各类知识产权进行质押融资。（市市场监管局牵头，高新区管委会、金融工作局配合）
（十七）营造包容普惠创新发展环境（指标牵头单位：市发展和改革局）
1.实施科技创新驱动工程。实施科技体制改革三年攻坚行动，加快推进科技孵化器建设，培育瞪羚企业2家，新增专精特新企业6家、科技型中小企业15家。修订科技创新扶持政策，实施科技创新项目40个，社会研发投入3.5亿元以上。加强数字信息产业招商引资力度，制定灵武市加快数字化发展相关支持政策，推动产业集聚发展。（市科技局、工信局、智慧城市中心分别牵头，各有关部门配合）
2.强化人才队伍建设。实施“人才+产业”培育计划，引育一批创新型、领军型、技能型产业人才，优化人才激励、评价机制，完善专业技术人才和技能人才评价制度和薪酬激励制度。组建中国西部奶产业高质量发展研究院、现代纺织产业研究院，深化与西北农林科技大学等院校合作，推动优质奶牛胚胎批量繁育和体细胞克隆技术广泛应用，打造高科技奶牛胚胎产业集群。（市委人才办、市人社局分别牵头，科技局等各有关部门配合）
3.扩大招商引资力度。开展数字招商，树立数据是资源理念，运用互联网思维，挖掘项目库、资源库、目标企业库等资源，探索建立精准招商数据平台。建立“1个地图”和“N张清单”招商模式，开展产业链招商，以商招商及大数据+产业精准招商，力争年内招商引资项目落地率、资金到位率分别达到60%和10%以上，“三新”产业项目占比达到50%以上。实施1个投资十亿元以上的大项目、好项目，进一步提升产业基础能力和配套水平。（市商投局、智慧城市中心分别牵头，高新区管委会、发改局、工信局等招商引资责任单位配合）
4.提升基本公共服务水平。完成市第十一小学和市第十四幼儿园建设项目，新增学位2160个。创建一批自治区德育示范校、文明校园、劳动教育示范校；打造标杆培育校、信息化提升校各1所。普惠性幼儿园学额覆盖率达到95%，高中阶段毛入学率达到94.8%。实施职业教育提质培优计划，深化“产教融合、校企合作、工学结合”办学模式，打造2个自治区优质专业（群），3个银川市优质专业，职业教育一次性就业率保持在95%以上。推进“互联网+医疗健康”建设，深化医药卫生体制改革，创新医防协同、医防融合机制，建设县域医疗发展中心及中医康复中心，新改扩建基层医疗机构4家，打造自治区级中医重点科室2个。加快建设宁夏长城非物质文化遗产展览馆。持续开展“西湖水上之夜”、大唐实景演出、乡村旅游节等文化旅游活动，创建国家级全域旅游示范市。（市教体局、卫健局、文旅广局分别牵头）
5.奋力改善生态环境。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争全年空气优良天数比例达到84%以上；开展入黄河排污口监测溯源和排查整治，重点入黄水质稳定在Ⅳ类以上，确保黄河灵武断面水质稳定Ⅱ类进出。推进圣友德畜禽粪污无害化处理、生活垃圾填埋封场项目建设，危废安全处置率达到100%。完成森林资源管护31.1万亩，河滩地修复2.9万亩，草原生态修复2万亩，草原综合植被覆盖度达50%以上。（银川市生态环境局灵武分局、市自然资源局分别牵头，水务局、综合执法局等有关部门配合）
6.打造便捷智慧交通。开展出租车（含网络预约出租汽车）专项治理行动，不断提高出租车等营运车辆安全保障和文明服务质量。新增新能源公交车，加密部分线路班次，不断提升公交出行便捷度。延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，推动取消皮卡车进城限制，对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间，进一步便利货车在城市道路通行。（市交通局牵头，公安局配合）
（十八）降低制度性交易成本专项攻坚行动。贯彻落实《银川市关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本任务清单》5个方面102项任务，进一步破除隐性门槛、规范涉企收费、优化便企服务、加强公正监管、规范权力运行，强化督查检查，以督促改，改革落实情况纳入优化营商环境专项考核，与企业共闯难关，助企降本增效，提振企业信心，激发市场活力。（各牵头部门分别负责，市政府督查室及各有关部门配合）
（十九）营商环境“五项制度”优化升级行动。深入落实《优秀企业家绿色通道服务制度》，拓展“优秀企业家绿色通道”服务范围，配套更新服务细则。深入落实《领导干部担任重点企业联络员制度》，开展灵武市“入企问需、入企问困，为企解忧、助企发展”活动，每月协调市级领导带队深入企业了解工业企业生产经营情况，解决问题困难。落实《关于进一步规范银川市涉企行政执法检查及登记备案制度的实施方案》。将涉企行政执法检查及登记备案制度落实情况纳入年度法治政府建设考核。深入落实《企业评价部门服务优劣制度》，聚焦市场主体实际感受，持续开展企业评价部门第三方调查，强化问题反馈应用。深入落实《营商环境投诉“直通车”制度》，持续发挥好“4020042”投诉举报电话、企业会客厅等平台作用，进一步畅通市场主体诉求反映渠道，及时化解、吸收企业生产经营中的难点、痛点、堵点及有效需求、意见建议，健全处理回应机制，实现投诉处理全环节全过程“闭环”管理。（市发改局、工信局、司法局、审批局分别牵头，各有关部门配合）
（二十）政策供给精准度提升行动。加强数字赋能，充分发挥银川市“政企通”服务平台功能，推进惠企政策归集共享，确保现行惠企政策精准直达。加强平台宣传推广力度，探索设立惠企政策集中办理窗口。开展营商环境专题培训，聚焦领先城市关键领域改革，组织做好调研考察和课题研究工作，加强成果转换，着力提高政府决策特别是优化营商环境工作科学化、民主化、法治化水平，提升各部门抓营商环境工作的能力和水平。（市营商办牵头，各有关部门配合）
（二十一）尊重企业家、爱护企业家、支持企业家氛围营造行动。全面贯彻落实党的二十大、全国两会精神和区、市民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会会议精神，始终坚持“两个毫不动摇”，坚持“自己人”的重要定位，大张旗鼓表彰优秀民营企业和优秀企业家，宣传民营企业家先进事迹，让民营企业家在社会上有地位、受尊重，奏响亲商、安商、尊商“最强音”。（市委宣传部、市工信局、审批局分别牵头，各有关部门配合）
三、工作要求
（一）强化责任落实。优化营商环境各指标牵头部门要切实扛起主体责任，落实主要负责同志为第一责任人制度，制定详细措施，强化交账意识，明确时间表、施工图，加强对各责任部门落实政策措施的督导和培训，定期组织相关责任单位研究优化提升方向。各责任部门要主动履责，通力配合，有效推动任务落地实施。各牵头部门（单位）每半年报送优化营商环境任务落实情况，经单位主要负责同志审核，以正式文件报市优化营商环境指挥部办公室（电话：4020042，邮箱：lwsysb@163.com。）
（二）强化工作作风。各部门要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“四强”能力作风建设年活动为契机，主动适应改革的新任务、新要求，加快转换角色定位，强化机遇意识、责任意识和使命意识，结合实际大胆创新，把精力放在干事业上，把本领用在促发展上，对确定的各项目标任务雷厉风行、锲而不舍、一抓到底，以更实举措推进改革创新，以更优服务提升企业感受。
（三）强化创新突破典型经验推广宣传。大力开展优化营商环境创新突破年活动，各指标牵头单位要组建专班提炼总结，确保全年至少有1项典型经验或创新做法被《全国优化营商环境工作简报》复制推广，不少于1项典型经验被自治区发改委（营商中心）或自治区政改办在全区范围内复制推广，此项任务完成情况纳入优化营商环境专项考核内容。聚焦全国营商环境综合实力排名前十的领先城市，组织开展外出调研和课题研究工作，加强改革举措的吸收借鉴，加速成果转化，形成具有灵武特色的改革亮点。
（四）强化督导考核。市政府督查室要主动出击，聚焦优化营商环境各项任务落实落地，采取“台账销号”管理制，强化督导检查，按照“一提示、二警示、三通报”督办机制，促进重点工作任务完成，提高工作执行力和落实力。市纪委监委要对以各种理由拒不整改有关问题、存在不作为、乱作为、慢作为情形的按规定启动问责程序。市营商办要建立定期督查通报工作机制，督促责任单位不折不扣履行好工作职责，确保各项工作善作善成，取得成效。
