一、工作开展情况
（一）2024年度行政执法人员培训情况
一是制定《2024年干部法治教育培训工作实施方案》，梳理市场监管常用法律法规目录，作为全局业务知识学习重点内容，每周五上午组织各业务科室负责人讲解业务法律法规，业务法规学习共计20场次。二是开展“市场监管大讲堂”活动，提高执法人员综合素质。按照年度干部培训安排，举办了提升行政执法办案素质能力、行政处罚执法文书规范使用、政务公开专题讲座、公文写作基础知识、《中华人民共和国计量法》及实施细则讲座、知识产权保护、特种设备监察、《中华人民共和国宪法》专题讲解等方面的6场次能力提升培训班。截至目前，参加培训执法人员260人次。三是参加市司法局举办的灵武市依法行政能力培训、行政复议、行政应诉、行政执法能力提升等培训班4场次，培训执法人员10人次。
（二）行政执法规范化建设
1. 严格落实行政执法“三项制度”情况。建设职业化的市场监管执法队伍，实行执法人员持证上岗和资格管理制度。按照市场监管执法队伍建设规划和培训大纲，一是严格实施行政执法公示制度。目前全局共有在编干部93名，其中，取得执法证人员83名。2024年，我局共办理各类违法违规案件832件，其中，办理一般程序行政处罚案件336件，收缴罚没款401.02万元。通过国家企业信用信息公示系统、灵武市人民政府官网公开行政执法信息共计372条。二是全面落实行政执法全过程记录制度。配备执法车辆11辆，执法记录仪20部，执法打印机25台，执法装备箱11个，为行政执法工作提供基本保障。三是进一步落实重大执法决定法制审核制度。建立了《重大执法决定法制审核目录清单》，在三定方案中明确法制审核和执法监督室负责我局行政执法监督检查工作，法制审核人员2名，2024年，我局共组织召开局案审会19次，审核重大行政执法案件共141件。
2. 提升行政执法质量三年提升行动情况。一是守牢食品安全“坚实底线”。先后开展元旦春节、集体聚餐、校园周边、特供酒、枸杞、“两超一非”等专项整治检查2282家次，督促整改风险隐患419处，下发责令改正通知书139份，下发当场处罚决定书22份。开展食用农产品快速检测4760批次，市本级开展食品安全快速检测、“三小”行业、“你点我检”等专项抽检2855批次，抽检总体合格率达98%以上。二是筑牢药品安全“健康防线”。深入开展药品安全巩固提升行动，检查药械经营使用单位156家次，排查风险隐患533条，整改完成率100%，完成“两品一械”抽检48批次，抽检完成率100%。三是严守特种设备安全“生命红线”。深入推进城镇燃气专项整治行动、特种设备领域安全生产治本攻坚三年行动、燃气压力管道“带病运行”专项治理、电梯安全筑底三年行动，聚焦供热锅炉、压力容器、压力管道、电梯和气瓶充装等关键设备、环节开展检查。共检查特种设备使用单位206家，检查特种设备2658台（套），发现并消除安全隐患525条，下达《特种设备安全监察指令书》130份。四是扎紧质量安全“牢固界线”。先后开展农资、学生儿童婴幼儿用品、建筑装饰材料、消防、成品油、清洁煤、电子门锁、电动自行车等14项专项检查，共计检查经营户1028户次，监督抽检产品298批次，立案39起，罚没款23.3万元，没收不合格产品437件（个）。
3. 建立健全行政裁量权基准制度。认真落实《自治区市场监管厅关于印发<宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚裁量权适用规则><宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚裁量权基准>的通知》要求，对每例行政处罚案件是否存在轻微、首次违法行为逐一甄别，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到过罚相当，且在336件一般程序案件的调查报告中全部运用了《规则》及《裁量基准》裁量案件，引导市场主体加强自律意识，让行政相对人感受到“有温度的执法”。
4. 落实柔性执法。落实自治区市场监管厅《关于全面落实<宁夏回族自治区市场监督管理领域轻微违法行为依法不予行政处罚暂行办法><宁夏回族自治区市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单>的通知》、《宁夏回族自治区药品监管领域轻微违法行为依法不予处罚规定（试行）》要求，兼顾市场包容与审慎、活力与秩序，切实做到“首违不罚”、“轻微不罚”。2024年以来，我局实行轻微免罚不予处罚案件共30件，减轻处罚案件33件，从轻处罚案件57件。
5. 健全“两法衔接”体制机制。我局作为行政执法和刑事司法“两法衔接”成员单位之一，与灵武市公安局建立起市场监管领域行刑案件移送机制。特别是在食品药品、打击传销、知识产权保护等重点领域，与公安经侦部门建立联动机制，对涉嫌犯罪案件，能够按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送公安机关；对不够追究刑事责任的案件，公安机关也及时移交我局处理，今年，公安机关向我局移交传销案件共计143起，我局向公安机关移送案件线索4起。
6. 健全行政执法协作机制，开展跨领域跨部门联合执法。一是与公安、检察部门建立“行刑衔接”“检打联动”工作机制，联合开展重大药品、食品执法行动，收到检察建议书6份，开展火锅店肉类、假冒运动品牌、保健食品、过期医疗器械、“中宁枸杞”注册商标等6项专项整治，立案查办15起案件。
二是发挥内部执法监督职能，推进校园食品安全、肉制品、城镇燃气、电动自行车、群众身边“关键小事”工作，针对市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题，建立“四项清单”，自查自纠问题13条，制定整改措施24条。进一步加大问责力度，对在日常工作中履职不到位的干部给予批评教育2人，开展工作约谈26人次，移交纪委监委问题线索8件，办理上级转办问题线索2件。
7. 重点领域执法情况。紧盯社会关切、群众关心的痛点、难点、堵点等问题，严厉打击侵权假冒、信用欺诈等扰乱市场秩序行为以及打击传销违法、价格欺诈、计量器具作弊等违法行为，助力全市优质产品和服务拓市场增份额。立案一般程序案件336件，已核审通过行政处罚案件336件，收缴罚没款401.02万元。常态化开展扫黑除恶斗争，全链条打击传销违法行为，开展重点区域“全覆盖”宣传66场次，对重点小区、老旧小区加大巡查力度，查获涉传人员980人次，遣返526人次，清退出租房屋268户，行政立案135起，收缴罚没款176万元。
二、2024年执法工作创新亮点或典型经验
2024年，我局先后开展了校园食品及周边、特供酒、枸杞、肉制品、“两超一非”、“两品一械”、城镇燃气、电动自行车、“铁拳”、“双打”等专项执法行动，精准查办了一批群众身边案件，有效净化了市场环境。
从案件查办总数看，跑出了市场监管“加速度”。一般程序案件336件，较上年（188件）同比增长78.7%，罚没款401.02万元，同比增长262.22%，不予、免于、减轻、从轻处罚案件120件，占一般程序案件总数35.7%。
三、存在问题
2024年，我局虽将各项行政执法工作任务落实到位，各项工作成效完成显著，但也存在一些问题。一是专业力量补充不足。地摊经济、直播带货等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题，但目前市场监管人员年龄结构老化，特种设备、工业产品质量等专业人才匮乏，执法装备、执法车辆、经费保障不足，影响监管能力提升。二是市场监管长效机制和预警机制还不健全。跨部门、跨区域联合监管机制尚未健全完善，与其他部门存在职能交叉或职责不清等问题。市场主体责任意识不够，从业人员守法意识不强，业务水平欠缺。三是“八五”普法学习宣传力度不够、市场监管任务与执法专业能力矛盾突出、“三项制度”的实施仍须加强等问题。
四、2025年工作计划
（一）全力推行行政执法“三项制度”。进一步细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式和目录清单，规范执法制度建设，在行政执法公示上做到应公示尽公示，推进行政执法“三项制度”的规范化、完善化，保障行政执法的合法性。
（二）拓宽法制核审范围，加大规范性文件审查力度。在法制核审上拓展核审范围，由目前单一的行政处罚案件核审向行政强制、立案结案、行政许可，以及重大行政决策和规范性文件的合法性审查延伸，完善并实施规范性文件审查制度。
（三）规范行政执法，加强督查考核。在执法过程中开展多种形式业务法律法规专业培训、政策解读等活动，提高经营者学法、尊法、守法意识，明确应履行的义务，督促行政相对人自觉建立并执行索证索票、进货查验等基础管理制度，保证经营产品质量安全和可追溯性；细化考核指标和责任，加强行政执法信息化建设力度，由依法行政法治化向行政执法法治化、程序化、规范化、信息化、现代化目标不断推进。
灵武市市场监督管理局
2025年1月10日
