2025年，市审计局在上级审计机关的指导监督下和灵武市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，依法履行审计执法职能，持续深化执法规范化建设、创新执法方式方法、提升执法效能质效，以高质量审计执法护航全市经济社会高质量发展，为法治政府建设提供坚实的审计监督保障，现将审计局2025年行政执法工作报告如下：
一、2025年行政执法情况
2025年，计划实施审计项目13个，已实施审计项目13个，审计发现问题176个，查出主要问题金额12.96亿元，出具审计报告、自然资源资产离任审计意见、专项审计调查报告等12份，呈送审计专报8篇，移送问题线索12件，提出审计建议32条。一是坚持围绕促进经济高质量发展开展审计监督。围绕财政资源管理统筹、上级奖补资金分配管理使用、国有资产管理使用等重点领域落实情况，组织实施了灵武市2024年市本级财政预算执行和其他财政收支情况审计，灵武市中医医院、灵武市第二中学2022-2024年财政收支审计，揭示了预算执行进度慢、固定资产账实不符、“以拨代支”虚列财政支出等问题，促进提升财政政策效果和资金效益，持续防范化解财政风险。二是坚持围绕持续有效防范化解重点领域风险开展审计。围绕统筹发展和安全，发挥审计“经济探头”作用，组织实施了长城非物质文化遗产展览馆、灵武市第七中学等3个政府投资审计项目，揭示了未审核控制价直接进行招标、设计图纸不明确虚增工程费用等问题，促进各在建项目提高规范项目管理意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。三是坚持围绕深入推进生态文明建设开展审计监督。组织实施了灵武市临河镇原任党委书记、镇长自然资源（资产）离任审计，揭示了部分行政村落实国土空间规划不彻底，违规占用国有土地，违规挪用土地出让金等问题，推动临河镇贯彻落实新发展理念，切实强化自然资源行政执法监管。四是坚持围绕切实保障和改善民生开展审计监督。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大对住房、乡村振兴等民生领域审计力度，组织实施了灵武市乡镇财务和村集体资源资产管理情况、保障性安居工程资金投入和使用绩效情况审计等专项审计调查项目3个，揭示了违规挪用专项资金、违规拖欠中小企业账款、重复实施老旧小区改造等问题，着力推动市委、市政府各项惠民政策落实落地。五是坚持围绕推进党的自我革命开展审计监督。充分发挥审计在反腐倡廉方面的重要作用，以权力运行和责任落实为落脚点，聚焦贯彻执行上级及灵武市有关政策、重大经济事项决策、经济风险防范等重点内容，对灵武市临河镇原任党委书记、镇长等4名领导干部开展了领导干部经济责任审计，积极督促各级领导干部履职尽责，推动依法用权、规范用权、廉洁用权。
二、主要执法工作举措
（一）健全执法制度体系，筑牢规范执法根基。审计局细化操作流程、明确责任分工，审计局现有行政执法人员17名，其中取得行政执法证17名，2025年新申领行政执法证5人，8名干部完成执法证换证工作，确保“三项制度”落地落细。对全年实施的13个审计项目全部实行执法公示，通过审计现场公示栏等多渠道，主动公开执法主体、执法依据、执法流程、审计范围、监督举报方式等信息，保障被审计单位及社会公众的知情权、监督权；统一配备为行政执法人员配备笔记本电脑21台，切实做到执法过程留痕和可回溯管理，保障审计工作的质量和权威性；实现审计执法人员全覆盖，对审计现场取证、谈话询问、文书送达、意见反馈等关键环节形成审计工作底稿，同步整理形成标准化执法档案13套，做到执法过程可追溯、可核查；明确2名具备丰富审计经验和法律素养的专职法制审核人员，建立“审计组初审+业务科室复审+法制科室终审”三级审核机制，对所有审计报告、审计决定书、移送处理书等执法文书进行前置法制审核，全年出具法规审理意见13份，提出审核修改建议50条，重大执法决定审核覆盖率、审核意见采纳率均达100%，从源头防范执法风险。
（二）创新执法方式方法，提升执法精准度。灵武市审计局坚持“用数据说话、用数据发现问题、用数据支撑审计结论”的工作理念，将大数据审计深度融入重点项目，取得了显著成效。一是在中医院审计项目中，依托国产数据库整合的医疗收费、药品采购等数据，学习自治区审计厅所构建的超标准收费、串换收费、重复收费等123个分析模型，还自主构建中医特色审计模型6个，涵盖中医诊疗项目收费核查、中药饮片采购价格分析等内容。依据所构建的模型，对灵武市中医医院579万余条医疗收费记录进行核查，发现超标准收费、重复计费等问题，同时梳理出药品采购价格偏高、医保基金使用不规范等风险点，为规范中医院财务管理、保障医保基金安全提供了数据支撑。二是在招投标专项调查中，运用所构建的同项目标段，不同投标人的投标联系方式相同等40余个招投标数据筛查模型，对2022年至2025年6月770个政府采购和投资项目的供应商资质、报价合理性、中标结果关联性等数据进行收集。依托国产数据库，利用大数据模型对全市招投标总体情况进行宏观分析，掌握灵武市招投标市场运行态势，还通过对投标单位资质、报价情况、中标结果等数据的多维度比对，识别出同项目标段，不同投标人存在共同法人；同项目标段，不同投标人同为某公司的下属子公司等风险点，经核查确认问题线索13条，涉及金额14423.68余万元；三是健全行政执法协作机制，开展跨领域部门联合执法。深入探索“巡审结合”联动工作新机制，2025年选派2名干部参加市委巡察、自治区巡察工作，向市委巡察办移送审计资料13份。在工作中，巡察将审计整改情况作为巡察比看内容，审计将巡察整改情况作为审计重点内容，进行同步监督。
（三）创新执法方式方法，提升执法精准度。灵武市审计局坚持“用数据说话、用数据发现问题、用数据支撑审计结论”的工作理念，将大数据审计深度融入重点项目，取得了显著成效。一是在中医院审计项目中，依托国产数据库整合的医疗收费、药品采购等数据，学习自治区审计厅所构建的超标准收费、串换收费、重复收费等123个分析模型，还自主构建中医特色审计模型6个，涵盖中医诊疗项目收费核查、中药饮片采购价格分析等内容。依据所构建的模型，对灵武市中医医院579万余条医疗收费记录进行核查，发现超标准收费、重复计费等问题，同时梳理出药品采购价格偏高、医保基金使用不规范等风险点，为规范中医院财务管理、保障医保基金安全提供了数据支撑。二是在招投标专项调查中，运用所构建的同项目标段，不同投标人的投标联系方式相同等40余个招投标数据筛查模型，对2022年至2025年6月770个政府采购和投资项目的供应商资质、报价合理性、中标结果关联性等数据进行收集。依托国产数据库，利用大数据模型对全市招投标总体情况进行宏观分析，识别出同项目标段，不同投标人存在共同法人；同项目标段，不同投标人同为某公司的下属子公司等风险点，经核查确认问题线索13条，涉及金额14423.68余万元；三是健全行政执法协作机制，开展跨领域部门联合执法。深入探索“巡审结合”联动工作新机制，2025年选派2名干部参加市委巡察、自治区巡察工作，向市委巡察办移送审计资料13份。在工作中，巡察将审计整改情况作为巡察必看内容，审计将巡察整改情况作为审计重点内容，进行同步监督。
三、执法人员培训及队伍建设情况
局始终坚持“以学促干、以练提能”，把队伍建设作为提升执法质效的核心抓手，着力打造政治过硬、本领高强、作风优良的高素质审计执法队伍。截至2025年末，全局在职行政执法人员17名，持证上岗率100%。队伍专业结构持续优化，其中专职法制审核人员2名、具备财务、审计、法律、计算机等专业背景人员占比达90%以上，能够有效适配多领域审计执法工作需求。
（一）强化法治教育培训。制定年度法治教育培训计划，采取“线上+线下”“集中授课+专题研讨”相结合的方式，全年组织开展行政执法学习4期，参与司法厅“深入推进法治宣传教育 夯实法治社会基础”内容授课；组织全体执法人员参加自治区审计厅春季、夏季培训班2期，涵盖大数据审计、经济责任审计、民生审计等重点领域；开展公共法律知识考试2次，考试合格率100%，切实提升执法人员的法治素养和依法执法能力。同时，利用周例会、党组会等形式开展会前学法，解读最新法律法规和执法案例，营造全员学法、用法、守法的浓厚氛围。
（二）实战练兵提升能力。聚焦审计执法核心需求，构建“理论+项目”培训体系，在审计项目实施过程中，积极发挥“以审带培”工作机制，推行“老带新”师徒结对机制，全程指导年轻干部参与重大审计项目、现场取证、文书撰写等工作，在实践中锤炼“能查、能说、能写”核心能力，将审计一线转化为执法前沿阵地，通过创新培养模式，优化完善激励机制，以更高站位、更实举措锻造审计执法“铁军”。
（三）严明执法纪律作风。严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，常态化开展纪律作风教育，组织执法人员签订廉洁执法承诺书19份，明确执法纪律红线。开展执法纪律专项督查2次，重点核查审计人员在执法过程中是否存在干预被审计单位正常经营等行为，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，坚决杜绝任性执法、选择性执法等行为，树立审计执法队伍忠诚干净担当的良好形象。
四、存在的问题
一是审计执法水平有待提升。穿透式核查和延伸审计的广度有待拓展，部分审计建议的前瞻性、针对性和可操作性需进一步强化，审计“治已病、防未病”的治本效能仍需持续提升。
二是督促审计整改力度需进一步加强。审计整改跟踪督办、成果运用的闭环管理机制仍需细化完善，对整改效果的核查深度不足，多部门协同推动整改的联动效能还需进一步加强，防止问题反弹的举措需进一步夯实。
五、2026年工作计划
（一）强化法治引领，提升执法规范化水平。持续深化行政执法“三项制度”落实，结合审计工作实际修订完善实施细则，细化执法公示范围、全过程记录规范、重大执法决定法制审核标准，确保执法各环节有章可循。开展审计档案评比，督促整改存在问题，倒逼执法质量提升，确保审计执法严格、规范、公正、文明。
（二）聚焦重点领域，增强执法针对性。紧扣市委、市政府中心工作和上级审计机关部署，聚焦重大政策落实、财政资金绩效、民生保障改善等重点领域，科学制定2026年审计项目计划，加大对违纪违法、损失浪费等问题的查处力度，精准揭示体制机制性障碍和制度性漏洞，推动问题从根源上解决。深化大数据审计应用，提升数据处理和分析能力，推动审计执法从“经验判断”向“数据说话”转变，进一步提升执法精准性和有效性。
（三）健全整改机制，做实“下半篇文章”。健全完善审计整改跟踪、督办、考核、问责全链条机制，将审计整改纳入被审计单位年度绩效考核，压实整改主体责任。联合纪检监察、组织、财政等部门建立整改协同联动机制，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的单位和个人，严肃约谈问责推动整改从“解决具体问题”向“完善制度机制”转变。
