市依法治市办：
市自然资源局坚持以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，严格依法履行法定职责，提升执法水平，规范行政行为，有效支撑和保障全市经济社会高质量发展。现将2024年行政执法工作开展情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）2024年度行政执法人员培训情况。
1.2024年度，灵武市综合执法一中队定期组织组织全体执法人员召开专题学习研讨会议，以例会等方式对《中华人民共和国土地管理法》《土地管理实施条例》《自治区林业和草原行政处罚裁量基准表（试行）》等相关法律法规及耕地保护有关文件精神进行集中学习研讨，重点对新修订的《中华人民共和国行政复议法》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》《自然资源行政处罚裁量办法》进行讨论学习，建立案件办理讨论研判机制，努力提高执法人员的办案能力和执法水平。
2.2024年度，组织综合执法一中队工作人员参加全区国土空间用途管制业务培训，了解建设项目用地审批相关业务内容。
（二）行政执法规范化建设
1.严格落实行政执法“三项制度”。一是严格实施行政执法公示制度。市自然资源局共计持有现行有效行政执法证件人员46人；2人行政执法证件正在换领中；5人行政执法考试已通过，证件正在申领中。目前无执法辅助人员。二是全面落实行政执法全过程记录制度。市自然资源局目前配备执法执勤交通工具2辆，执法办案装备16件（录音设备1台、照相机1台、摄像机1台、无人机1架，新配备执法记录设备11台、执法记录仪数据采集器1台）。三是进一步落实重大执法决定法制审核制度。经市自然资源局党组会议研究，于2023年9月19日设立灵武市自然资源局重大执法决定法制审核委员会，执法监察室工作人员为成员（其中法学专业2名，持有法律职业资格证1名），重大疑难执法案件另行邀请法律顾问列席。2024年度对行政处罚案件进行审核，出具《重大执法决定法制审核意见书》30余份。
2.提升行政执法质量三年行动情况。一是认真对照文件精神，制定《自然资源领域行政执法突出问题专项整治实施方案》。针对自然资源行政执法领域存在的执法机制不完善，履职尽责不到位，行政执法不规范等问题，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为执法突出问题开展深入自查。二是通过开设问题收集专栏、综合问卷调查、随机抽查、实地走访等方式，广泛听取意见建议，结合工作实际，梳理形成《灵武市自然资源局行政执法问题清单》，提出解决措施，力争逐一整改到位。三是针对梳理出的行政执法突出问题，制定专项整治工作方案，按照“谁主管、谁负责”的原则，制定明确的整改措施和时间表，限期整改，逐一销号。
3.建立健全行政裁量权基准制度。为进一步规范自然资源行政执法行为，进一步提高依法行政水平，增强行政处罚的合理性，科学合理量化行政处罚裁量权，市自然资源局遵照执行《宁夏回族自治区自然资源行政处罚裁量基准》及《宁夏回族自治区自然资源厅行政职权事项裁量基准》，并在灵武市人民政府门户网站进行公示。
4.落实柔性执法。市自然资源局遵照执行《宁夏回族自治区自然资源领域实施包容免罚清单》，因该《包容免罚清单》有效期至2024年3月10日，目前最新版尚在完善中，待正式文件印发后将在灵武市人民政府门户网站进行公示。
5.健全“两法衔接”体制机制。行刑衔接较为不畅,涉刑案件移送中，公安机关受理案件后立案审查时间过长，且不出具受案通知、回复，补充证据案件取证难；公安机关受理案件后，提出行政机关需补充证据材料，但需补充的证据材料调查权限超出我单位行政职权，导致不能立案，因此个别案件因不能顺利移送案件迟迟不能结案。
6.健全行政执法协作机制，开展跨领域跨部门联合执法。2024年，市自然资源局牵头，联合市农业农村局、市场监督管理局、市公安局、市委网信办、市邮政管理局、文广局等部门开展了灵武市域范围内打击野生动物非法贸易专项联合执法行动。
7.重点领域执法情况。一是开展乱占耕地整治试点工作，提升专项领域效能。按照自治区农村乱占耕地建房专项整治行动领导小组安排部署，结合我市实际，制定《灵武市农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治试点工作实施方案》，对列入试点范围的1031个图斑组织发改、农业农村、工信、商投等部门对房屋用途、是否符合扶贫项目等属性进行认定。按照处置政策，定期组织各乡镇召开推进会议，并安排自然资源专业执法人员“一对一”协助各乡（镇）开展处置工作。截至目前，我市已整改到位图斑1031个，整改率达100%。二是开展自然资源领域行政执法突出问题专项整治。针对2023年以来全市自然资源行政执法领域存在的执法机制不完善、履职尽责不到位、行政执法不规范等问题开展专项整治，建立行政执法问题清单，排查2021—2023年度涉企行政处罚案件74件，排查出问题2条，均已整改到位；经实地走访行政执法涉及企业，发放《灵武市涉企行政执法突出问题调查问卷》25份，了解企业对我单位行政执法行为的意见建议，未反映出我局存在涉企行政执法问题。三是开展自然资源资产管理领域专项行动。全部完成自然资源资产管理领域专项行动突出问题23个（其中，侵占生态红线4个，矿产问题9个，矿山生态修复8个，占用耕地2个）。全部完成自然资源资产管理领域专项行动一般问题2个，均为占用耕地问题。
二、2024年执法工作创新亮点或典型经验
一是实现行政执法法治化。加强对上级政策要求的消化落实和全市执法形式的分析研判，全面梳理完善全市自然资源执法巡查、立案、处置各项工作制度，确保执法工作“有法可依”。二是加强执法干部队伍专业化。以案例教学、专家讲课、外出学习等形式，定期开展培训学习，提升全体执法人员法治思维和法治能力，树立遵纪守法、依法办事的规矩意识和大局意识。三是推动行政执法协作化。通过加强与乡镇执法队伍、市公安局、市司法局等相关部门执法协作，严厉打击自然资源领域各类违法犯罪行为，保障自然资源领域良好的开发秩序。
三、存在问题
一是法治学习宣传方面不够。全市自然资源系统法治学习仍不够深入，对行政及自然资源法律法规的熟练运用还有不足，对法律法规理解较为片面的现象仍然存在。二是执法人员业务水平普遍不高、履职能力有待提高，自然资源违法案件执法监管存在不足。自然资源违法案件执法监管难度大，分布点多、面广、线长，违法违规行为屡禁不止。案件量大，加上执法人员数量少，工作强度较大，且自然资源违法案件涉及的法律法规复杂，需要对行政和自然资源相关法律法规熟悉精通，人员技术力量与自然资源执法工作新要求还有一定差距。三是卫片图斑数量多、类型多样，合法性判定工作涉及自然资源管理多项业务科室，对违法图斑的合法性判定难度较大。
四、下一步工作计划
1.持续加强学习，提高依法履职能力。坚持深入学习贯彻落实习近平法治思想、加强学习行政法律法规和《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法实施条例》《宁夏回族自治区土地管理条例》等重要内容，定期举办和选派人员参加执法培训，严格落实行政执法“三项制度”，坚决避免案件查处程序不规范、违法主体认定不实、处罚决定执行不到位等问题。将案卷评查纳入日常执法监管，对外业核查不认真、内业判定打擦边球、整改出“歪主意”、执法宽松软的坚决予以纠正，对拒不整改的移送严肃问责。不断提升领导干部依法行政意识，强化依法决策、依法管理、依法行政的能力。
2.认真履职尽责，确保卫片执法工作取得实效。按照“坚守真实性”“狠抓准确性”“提高时效性”“聚焦工作重点”工作原则，认真做好2025年图斑内外业核查、合法性判定和违法行为的立案查处，随时接受国家自然资源督察西安局例行督察，推动我市卫片执法工作高质量发展，达到严格保护耕地、维护自然资源安全的目的。
3.加强动态执法巡查联动机制，积极开展自然资源领域专项执法工作。及时制止查处自然资源违法行为，严格按照自治区自然资源厅和银川市自然资源局关于执法监察动态巡查工作要求，加强与各乡（镇）执法巡查联动机制，强化日常执法监管，着力构建“早发现、早制止、严查处”的工作格局，将违法行为遏制在萌芽状态。按照自然资源部、自治区自然资源厅和银川市自然资源局要求，全力推动督察反馈问题整改，不断加强矿产资源领域常态化监管，扎实开展历年卫片执法未整改到位问题专项整治，持续推进黄河流域专项执法。
特此报告。
