2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实自治区、银川市和灵武市法治建设相关部署，认真落实“行政执法公示”“执法全过程记录”和“重大执法决定法制审核”三项制度，结合我局实际情况，履职尽责，现将我局行政执法工作落实情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）完善行政执法机制建设。压实工作责任。坚持把“三项制度”的推行列入重要议事日程，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，主要负责人履行全面推行“三项制度”工作第一责任人职责，认真落实三项制度工作协调机制的运行，建立了权责统一、权威高效的行政执法体系。利用党组会、干部例会开展行政执法培训5次，组织参加银川市粮食和物资储备局、市司法局等部门开展的行政执法培训3次，通过微信公众号、政府网站等方式，全方位宣传推行“三项制度”的重要意义、主要做法，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。开展联合执法检查。联合市纪委监委、市场监督管理局对辖区内8家应急承储企业开展应急承储企业储备检查和社会责任储备检查，切实履行日常监管职责，保障8家企业承储的1300吨应急成品粮油数量充足、质量合格。制定2023年度部门内部抽查事项清单以及部门联合抽查事项清单检查事项，开展应急成品粮油检查、夏粮收购检查、安全生产检查等检查49次，联合市场监督管理局开展跨部门联合抽查1次，检查企业10余家。
（二）健全行政执法规范化建设。全面推行行政执法公示制度。严格贯彻执行自治区和银川市发改系统制定的行政执法公示制度，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等；结合“双随机、一公开”监管要求，通过政府网站、自治区“互联网+监管”平台、粮食行业双随机抽查应用平台，及时公开公示行政执法信息41条。依托宁夏回族自治区投资项目在线审批监管平台，对全市各类投资项目进行在线监管，不断提升项目审批、招投标、监督管理、信息公开等事中事后监管。及时将行政执法结论在政府信息公开网上向社会和公众公布，接受社会监督，并建立行政执法统计年报制度，及时汇总执法数据。认真落实执法全过程记录制度。按照《灵武市应急成品粮油储备监督检查实施细则》规定，不定期对辖区内应急承储企业的应急成品粮油的承储数量、储存安全、质量卫生开展抽查，联合应急管理局专家对粮油企业安全生产情况进行检查，截至目前，开展各类检查共计60余次，全过程记录监督检查现场、留存照片及视频资料。按照《灵武市执法流程与执法文书范本》，规范执法文书格式，对纪委专治办移送线索和固原市交叉检查组反馈问题进行核查，处罚结果已公示并录入执法监督平台，制作行政执法案卷2卷，全面、准确、及时记录行政执法各个环节。推行重大执法决定法制审核制度。认真学习《灵武市重大行政决策程序规定》，按照重大行政决策事项范围，对涉及重大行政决策的文件，均严格按规定执行民意调查、听取意见、专家论证、听证、风险评估、合法性审查等有关程序，科学化、民主化、法治化决策的机制初步形成；“三重一大”事项全部由党组集体讨论决定，截至目前，召开党组会议29次，集体审议各类重大事项，研究解决工作遇到的问题困难；坚持请示报告制度，及时报告重大事项、紧急工作、应急事项，落实个人有关事项核查制度；及时联系法律顾问，落实重大事项、决策合法性审查，经法律顾问审查并出具法律审查意见。
（三）狠抓重点领域执法监管。推进高标准市场体系建设。严格落实“全国一张清单”管理要求，对照5批87起违背市场准入负面清单的典型案例及处理情况开展自查自纠，未发现违背市场准入负面清单问题。实施市场准入环节“非禁即入”管理模式，配合事中事后监管和优化服务改革，着力破除各种形式的显性和隐性壁垒。推进行政裁量权基准制度落实。印发《灵武市发展和改革局行政执法“四张清单”》，严格遵照执行自治区发展改革系统行政处罚裁量基准规定，统一行政处罚标准，有效控制和减少行政处罚的随意性，切实打造公平、透明、可预期的法治优化营商环境。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，及时公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，从严控制新设涉企收费目录。推进包容普惠创新纵深开展。充分发挥统筹协调作用，积极加强与各责任部门对接，督促各相关单位按照《关于印发<灵武市进一步优化营商环境更好服务市场主体健康发展实施方案>的通知》要求，按责任职责分工，做好包容普惠创新提升各项工作。
二、2023年执法工作创新亮点
持续推进行政执法“三项制度”落实，编制公布《行政执法人员信息名单》《粮食行政执法检查人员名录库》，确定法制审核人员1人，规范行政执法行为，防范行政执法风险，截至目前，开展粮食领域安全生产、安全储粮情况执法检查60余次。全面建立市场主体信用记录，重点归集17类重点人群信用信息，推进行政处罚、行政许可信息按期全量报送，累计公示行政许可信息2842条、行政处罚信息1093条，正确率达到100%。结合“双随机、一公开”监管，实施差异化的监管措施。推动各行业和领域信息化系统全量嵌入“信用核查”应用，强化企业信用信息资源共享，2023年累计核查法人及非法人组织1682户、自然人58人，指导43户存在行政处罚的主体进行信用修复，将36个失信惩戒对象推送至各部门参考。深入开展以“诚信”建设为主题的宣传教育活动，全年共组织开展诚信建设“六进”活动100余场。法律顾问先后就技术咨询服务、物资采购等合同文本进行合法性审查15余次，代理行政诉讼案件4件，进一步提升我局依法决策和依法行政水平。
三、存在的问题
我局在推进行政执法，虽然取得了一定成效，但还存在思想认识有待深化，落实“三项制度”工作的各项保障措施和长效机制有待完善；行政执法人员队伍建设有待加强等问题需要进一步改进。
四、2024年工作计划
一是加强法律知识学习。通过集中学习、自学和行政执法相关培训，不断加强《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规的学习，不断增强执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。严格落实行政执法主体资格审查确认和行政执法人员持证上岗制度，积极开展执法资格证考试工作，切实加强执法人员培训，提升执法人员专业化水平。
二是加大宣传教育引导。积极通过工作群、微信、微博等新媒体全方位、多形式、多角度宣传推行我局行政执法三项制度工作，强化行政执法“三项制度”落实工作氛围。建立完善信息报送制度，及时报送我局在推行行政执法三项制度工作情况。
三是强化行政执法工作落实。加强对行政执法三项制度和行政规范性文件合法性审核工作的认识，确保行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。严格落实“双随机、一公开”的工作要求，改进行政执法监督方式，加强多方协调，开展联合执法，建立“包容免罚”清单动态管理机制，扎实推进行政裁量权基准制度落实，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。
灵武市发展和改革局
2024年1月10日
