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关于印发《灵武市创建国家农产品质量安全县(市)实施方案》的通知

2017-02-09 11:24

关于印发《灵武市创建国家农产品质量安全县

(市)实施方案》的通知 

  

各乡镇人民政府(街道办),市政府各部门、直属机构: 

    现将《灵武市创建国家农产品质量安全县实施方案》印发给你们,请结合各自职能,认真抓好落实。 

    

  

灵武市人民政府办公室 

                              2017年1月  日 

  

灵武市创建国家农产品质量安全县(市) 

 

  

    为强化农产品质量安全监管,提升农产品质量安全水平,构建农产品质量安全监管长效机制,根据《农业部关于开展国家农产品质量安全县试点单位第一批核查和第二批遴选工作的通知》(农质办〔2016〕25号)要求,结合我市实际,制定本方案。 

 一、指导思想 

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产”出来和“管”出来两手硬,以形成完整的农产品质量安全控制体系为核心,以落实监管责任和生产单位主体责任、完善监管条件为抓手,探索有效的监管模式,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,全面提升我市农产品质量安全监管能力和水平,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。 

二、创建目标 

构建“政府负总责、乡镇有机构、监管到村社、经费有保障、检测全覆盖”的工作机制,将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划,指导生产企业、农民专业合作社规范建立和严格执行各类监管制度;蔬菜、水果、畜禽、水产品等农产品质量安全检测合格率达98%以上,无重大农产品质量安全事件发生;对蔬菜、水果、畜禽、水产等优势农产品重点区域实施全程标准化生产,覆盖率60%以上;农资经营单位100%建立进销货台帐,实行质量安全承诺,指导农户正确、科学、合理使用农药,无经销违禁农药行为;逐步建立完善农产品质量追溯管理平台,将“三品一标”产品和农产品批发市场全部纳入监管,实现质量全程监控可追溯。      

三、创建措施及内容 

(一)建立健全监管服务体系,进一步提高监管能力。农牧局设立农产品质量安全监督管理办公室,协调创建工作顺利开展;全市7个乡(镇)设立农产品质量安全监督管理站,做到有机构、有人员、有职能、有场所、有设备有经费。在原有乡镇农业服务中心的基础上,进一步完善农产品质量安全监管服务体系,每个乡镇至少配备1-2名农产品质量安全监管员,每个村至少配备1名协管员;实现县、乡、村三级农产品质量安全监管体系全覆盖,有效开展监管和服务指导工作。 

(二)加强制度建设,落实监管责任。一是落实责任。坚持政府主导、部门参与,签订农产品质量安全责任书,层层落实责任。二是健全制度。制定出台高毒限用农药定点经营及实名购买管理、农业投入品信用等级评定及黑名单、农产品产地准入和市场准出、农产品质量追溯管理、农产品生产记录、屠宰企业流向登记、屠宰企业进场查验、屠宰企业品质检验、瘦肉精检测、农产品收购储运进货查验、农产品收购储运检测、农产品批发市场进货查验、农产品批发市场检测、农业投入品经营台账、农业投入品质量抽检、乡镇农产品质量安全监管人员考核、农产品产地环境管理、农业投入品监管、三品一标标识管理、农产品质量安全举报奖励等20项管理制度。 

(三)加强环境监管,保护产地环境。开展农业产地环境污染普查,在城市周边、乡镇种植园区、畜禽养殖园区开展产地环境质量检测;在主要农产品生产区域建立农业环境定位检测点,从大气、水、土壤等要素入手,定期对农产品产地环境进行监督检测;指导生产者搞好基地清洁生产,做好农药瓶、包装物、农膜等废弃物的分类处理,防止二次污染,净化产地环境。    (四)创新监管模式,强化农业投入品监管。一是建立农业投入品监管信息平台,将农业投入品(种子、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂)全部纳入平台管理,建立监管名录,依法公开违法信息,实行“黑名单”制度和退出机制,促进行业自律,营造诚信守法的良好环境。加大对农业投入品抽样检查力度,年内抽检不少于120个样次,通报质量抽检结果,公开曝光不合格产品和生产企业。二是建立行政执法与刑事司法信息共享平台,实行检打联动,对违法犯罪行为,依法移送公安和检察机关处理。三是完善农资配送网络,充分发挥行业自律作用,年内连锁经营、统购配送模式整合率达70%以上。四是农业投入品经营单位公开张贴质量安全承诺书,建立进销货台账,并主动向购买者开具销售凭证;采取集中整治与日常监管相结合的方式,开展农资执法检查,依法取缔无证无照经营,严厉查处假冒伪劣农业投入品和禁限用农药生产、销售及使用行为。五是定期或不定期对农资经营单位、农产品生产基地进行巡查,实现从仓库、经营门店到田间的全过程监管。 

 

(五)强化检验监测,做好农产品质量监管。一是开展农产品定性抽检,县一级全年定性抽检样品数量不少于8000个,定量抽检农产品数量不少于600个,每个基地速测室全年定性检测农产品不少于600个。二是新购置农残速测设施设备,建立乡镇农残速测室,在全市所有蔬菜水果基地建设标准化农残速测室,纳入农产品质量安全追溯体系,上传检测数据。三是督促生产基地、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等开展农产品质量自检工作,生猪定点屠宰企业开展“瘦肉精”自检工作。 

(六)推进农业标准化,强化农产品生产监管。坚持绿色生产理念,大力推行统防统治、绿色防控、配方施肥等技术,加强对专业大户、家庭农场、农民专业合作组织技术指导和服务,加大蔬菜标准园区建设力度,督促建立农产品、畜产品生产档案,如实记载农业投入品使用、生产操作、产品销售情况,提高农产品生产质量。 

种植业方面。一是狠抓优质粮食生产标准化基地建设。2016年全市建设优质粮食生产基地 25.16万亩,其中:小麦2.46 万亩、玉米10.2万亩、水稻12.5万亩、秋杂粮1.5万亩,建成有机水稻基地3.8万亩、完成认证1.16万亩,完成粮食作物统防统治1万亩,推广测土配方施肥29万亩、300户种粮大户技术培训、指导及服务工作,修订印发与国家标准、行业标准相适应的灵武市小麦、水稻、玉米、粮食作物生产操作规程,入户率达100%。二是狠抓蔬菜标准化园区建设。建成蔬菜基地6.9万亩,其中:供港蔬菜基地0.15万亩、设施蔬菜基地4.46万亩、露地蔬菜基地2.3万亩。建设大型育苗中心1个,提高蔬菜育苗技术水平和菜苗质量,防止带病菜苗进入生产领域,减轻病害发生。建设标准化示范园区10个,其中:供港蔬菜标准化园区1个、设施农业园区5个、永久性蔬菜标准化园区4个。培训种植户4500人次,推广秸秆生物反应堆技术1100亩,完成蔬菜统防统治15.37万亩,推广黄篮板杀虫技术0.3万亩。三是加强病虫害预测预报,科学指导病虫害防治。对全市2类13种农作物病虫害进行预测预报,做到科学、及时、高效防治,减少农药使用量控制农药污染。 

畜牧业方面。加快“三带两园”建设,全市奶牛存栏达到3万头,肉牛、肉羊、生猪及家禽饲养量分别达到 4万头、280万只、22万头、250万羽,适水产业面积稳定在3万亩以上,稻蟹生态种养面积保持在2万亩。建成3个千头奶牛养殖场、4个千只羊场。加大动物疫病防控力度,确保不发生重大动物疫情。 

(七)强化畜禽屠宰监管,切实做好无害化处理。一是认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,严格生猪定点屠宰管理,督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”检测等制度。加强巡查抽检和检疫监管,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法行为。二是加强病死畜禽产品无害化处理制度建设,严格落实无害化处理措施,指导生产经营者配备无害化处理设施设备,落实无害化处理责任。 

(八)推行质量追溯,规范产地准出和市场准入 一是按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求,指导、督促农产品生产企业、合作组织等,统一记录格式,规范生产档案,对基地农户、企业、合作社实行农产品质量安全追溯管理。二是运用先进的物联网技术、成熟的网络技术、数据库技术以及与之匹配的相关设备,统一采集指标、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程,建立灵武市农产品质量安全追溯管理系统,实现对上能与区农产品质量追溯管理平台对接,对下与乡镇、企业、基地速测站点相连接,将“三品一标”认证基地和主要生产基地全部纳入监管范围,实现农产品生产从源头向消费终端的正向跟踪监管及反向溯源追责。 

(九)加大宣传力度,营造良好社会氛围。加强《农产品质量安全法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》培训,促进农产品生产者、经营者知法、懂法、守法,不断提高公众农产品质量安全意识。利用公益广告、标语、广播、电视等媒体和科技下乡、法制宣传日等各类活动,广泛宣传农产品质量安全县创建要求、举措、成效,营造全社会关注参与农产品质量安全的浓厚氛围。 

  四、创建步骤 

(一)动员部署阶段(2016年12月—2017年1月) 

召开创建工作动员会,成立组织机构,制定工作方案,落实工作经费。各乡镇、有关部门要成立相应的创建工作领导小组,制定具体实施方案,于1月26日前将领导小组及实施方案报市创建工作领导小组办公室(市农牧局)备案。      

(二)全面推进阶段(2017年2月—2017年9月)      进一步健全完善监管体系,落实监管机构、专兼职人员、办公场地、仪器设备。建立完善农产品质量安全各项制度,制定相关标准、规程。开展农产品质量安全监管及检测人员培训。开展农产品质量安全监管工作,推进农业投入品监管、农业标准化、农产品质量安全可追溯、“三品”认证、生产组织化、销售品牌化、农产品质量安全检测等工作。建立农产品生产质量安全责任机制和承诺机制。开展生产基地农产品监督抽查、日常巡查与质量监测、农产品产地环境与农业投入品监督执法检查,落实农产品质量安全监管其他工作任务。      

(三)自查阶段(2017年10月—2017年11月)     各乡镇、各有关部门及农产品生产企业(专合组织)要对照实施方案内容,认真开展自查自纠,将创建材料汇总归档。市创建领导小组定期组织检查并进行初验,及时查漏补缺,确保全面完成创建任务。     

(四)申请验收阶段(2017年12月)报请银川市农牧局验收,及时整改问题,提升创建成果,向自治区农牧厅申请考核评定。      

五、组织保障及职责分工 

 

 

 

 

 

 

 

 长:马自忠    政府市长 

副组长:陈玉贤    政府副市长 

        李学军    农牧局局长 

 员:胡志成    宣传部常务副部长 

     政研室主任 

唐红霞    发改局局长 

马学龙    财政局局长 

杨吉东    环保局局长 

买锦路    市场监管局局长 

     安监局局长 

裴元中    公安局副局长 

马学明    监察局局长 

     东塔镇镇长 

     崇兴镇镇长 

朱更生    郝家桥镇镇长 

郭少元    临河镇镇长 

王金京    马家滩镇镇长 

     白土岗乡乡长 

范永胜    梧桐树乡乡长 

杨洪明    政务(信息化)服务中心主任 

马忠海    市委督查室主任 

     政府督查室主任 

领导小组下设办公室,办公室设在市农牧局,负责日常协调和创建工作的具体实施,李学军同志兼任办公室主任。具体职责为:农牧局:牵头组织实施创建工作和农产品质量安全监管工作,制定创建工作实施方案、农产品质量安全事故应急预案、农产品质量安全监管年度工作计划、农产品质量安全监测计划、乡镇农产品质量安全监管人员培训考核制度。发改局:负责将农产品质量监管纳入我市国民经济和社会发展规划及主体功能区规划。环保局:负责制定农产品产地环境管理制度,开展农产品生产基地环境定位监测、农产品基地污染事故查处与污染治理。市场监督管理局:负责建立农业投入品监管信息平台,制定农业投入品信用等级评定及黑名单、农产品产地准入和市场准出、农产品收购储运进货查验、农产品收购储运检测、农产品批发市场进货查验、农产品批发市场检测、农业投入品经营台账、农业投入品质量抽检、农业投入品监管等制度,对农业投入品市场流通环节实施监管,建立生产经营单位监管名录,督促生产经营单位建立进销台账,做好索证、抽检、质量安全承诺、农资打假、案件查处等工作,完善、整合农资配送网络,年内连锁经营、统购配送模式整合率达70%以上;对进入市场、超市的食品、宾馆、饭店、学校、集体用餐单位等团体消费单位的食品、加工销售的食用农产品质量安全实施监管,做好食品安全事故农产品安全事故调查及应急处置。公安局:负责建立行政执法与刑事司法信息共享平台,对制售假劣农资及造成农产品质量安全事故的责任人依法进行打击。安监局:对高毒农药中涉及危险化学品的,依法办理生产、销售和储存许可证,依法查处无证生产、销售和储存危险化学品违法行为。各乡镇:负责辖区创建工作和农产品质量安全监管,每个乡镇农产品质量监督管理站全年定性检测农产品不少于7200个,做好辖区内农产品生产环境保护、农业投入品监管、农产品质量检验检测和标准化生产基地、农户、企业、合作组织农产品质量安全、产地准出、产销对接工作,建立健全本乡镇农产品质量安全监管体系,加强对乡镇农产品质量安全服务站和村农产品质量安全协管员的管理(村农产品质量安全协管员在乡镇的领导和乡镇农产品质量安全服务站的指导下开展工作),协助有关部门查处本乡镇农业环境污染、农业投入品事故和农产品质量安全事故。农产品生产经营单位:负责建立健全本单位的相关管理制度,建立生产档案,建立健全从田间生产、收获、包装、运输、分装到销售等环节的记录,形成企业内部各个环节之间的信息链接,建立产品质量追溯体系,实现利用产品包装上的追溯信息查询农产品相关信息,实现产品质量可追溯。      

六、工作要求 

(一)强化考核奖励。各乡镇、有关部门要高度重视,对照各部门职责,统筹协调,加强配合联动,积极开展创建工作。市政府将把创建工作纳入各乡镇、部门年度目标绩效考核工作中,对工作突出的进行表彰奖励,对未按要求完成创建任务的部门和乡镇将追究责任。实施“三品一标”认证奖励,对通过无公害、绿色、有机食品、地理标志产品、省级以上农业标准化基地认证的,以及完成农产品质量追溯管理系统建设,实现产品质量可追溯的农产品生产经营单位给予奖励。      

(二)强化信息报送。乡镇、相关部门要明确工作任务,认真履职尽责,按照创建要求和目标考核内容,及时上报相关资料,规范建立创建档案,并认真总结创建工作典型经验,分析工作中存在的问题,寻求解决问题的措施办法,推进创建工作扎实有效开展,每月25日前向领导小组办公室书面上报(附电子文档)工作动态。 

 

附件:灵武市创建国家农产品质量安全县责任分工表 

 

灵武市创建国家农产品质量安全县责任分工表 

序号 

责任单位 

目标责任 

完成时限 

1 

农牧局 

1.做好创建工作办公室的日常管理与协调工作; 

2.负责拟定创建实施方案、制定农产品质量安全监管年度工作计划、事故应急预案,对乡镇农产品质量安全监管人员进行培训并建立考核制度,制定农产品质量安全监测计划。 

3.落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产主体监管名录制度,对纳入监管名录的农产品生产主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达100%,建立生产主体“黑名单”制度,依法公开生产主体违法信息; 

4.督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织对销售的农产品开展自检或委托检验; 

5.协助公安部门做好线索发现与通报、案件协查、联合办案、大要案奖励; 

6.制定种养殖业技术规程,督促种植业基地、园区及规模养殖场建立生产档案,做好技术培训,制定相关制度; 

7.整理、汇总、上报全县()创建工作的各类档案资料、数据报表,组织做好迎检工作。 

各项制度制定—20172月底 

日常工作—201712月底 

2 

发改局、农牧局 

将农产品质量安全监管纳入到本市国民经济和社会发展规划及主体功能区规划。 

20172月底 

3 

公安局 

1.建立农产品质量安全线索发现与通报、案件协查、联合办案、行政执法与刑事司法机制; 

2.对制售假劣农资及造成农产品质量安全事故的责任人依法进行打击。 

201712月底 

4 

财政局 

1.筹集、落实创建经费,并将创建经费列入财政预算; 

2.农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要,增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。 

20172月底 

5 

环保局 

1.制定农产品产地环境管理制度; 

2.对农产品产地开展环境和污染状况进行监测(第三方监测机构),会同农牧部门对畜禽养殖粪便污染进行防治。 

各项制度制定—20172月底 

日常工作—201712月底 

6 

市场监管局 

  

1.负责建立农业投入品监管信息平台,农业投入品100%纳入平台管理; 

2.落实农产品销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等经营主体监管名录制度,对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达100%,建立经营主体“黑名单”制度,依法公开经营主体违法信息;  

3.负责对农业投入品市场流通环节实施监管,对经营单位主体资格准入登记建立监管名录,督促生产经营单位建立进销台账; 

4.做好索证、抽检、质量安全承诺、农资打假、案件查处等工作; 

5.完善、整合农资经营和配送网络,年内连锁经营、统购配送模式整合率达70%以上; 

6.对进入市场、超市后的食品质量安全,宾馆、饭店、学校、集体用餐单位食品质量安全及加工销售的食用农产品质量安全进行监管执法并对以上环节的农产品安全事故进行调查与应急处置; 

7.负责食品安全执法及食品检测工作。 

各项制度制定—20172月底 

日常工作—201712月底 

7 

安监局 

1.高毒农药中,涉及危险化学品的,必须依法办理生产、销售和储存许可证; 

2.依法查处无证生产、销售和储存危险化学品违法行为。 

各项制度制定—20172月底 

日常工作—201712月底 

8 

各乡镇 

1.成立相应的领导小组,负责本乡镇创建工作和农产品质量安全监管工作的组织实施;在本乡(镇)设立一个农产品质量安全监督管理站,做到有机构、有人员、有职能、有场所、有设备、有经费;在乡镇农业服务中心的基础上,进一步完善农产品质量安全监管服务体系,每个乡镇配备2名农产品质量安全监管员,每个村至少配备1名协管员; 

2.每个乡镇成立一个农产品质量监督管理站,落实日常巡查、抽样速测等工作,全年定性检测农产品不少于7200个; 

3.协助农牧部门做好辖区内农产品生产环境保护、农业投入品监管和农产品质量检验检测和农业生产基地、农户、企业、合作组织的标准化生产,同时做好农产品产地准出、产销对接工作; 

4.负责本乡镇农产品质量安全监管体系建设和监督管理,加强对乡镇农产品质量安全监管站和村农产品质量安全协管员的管理(村农产品质量安全协管员在乡镇的领导和乡镇农产品质量安全监管站的指导下开展工作),协助有关部门查处本乡镇农业环境污染、农业投入品事故和农产品质量安全事故。 

各项制度制定、机构成立—20172月底 

日常工作—201712月底 

9 

宣传部 

文广局 

1.宣传报道创建工作,制作创建工作专题片,提高创建工作知晓率; 

2.定期或不定期公开农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测,曝光不合格产品和违法违规生产企业。 

201712月底 

10 

政务(信息化)服务中心 

在农产品信息平台搭建给予技术支撑,配合在政府门户网站做好信息发布工作,统筹智慧灵武公共管理平台,为农产品质量安全提供信息数据等资源服务和保障。 

201712月底 

11 

市委政研室 

1.组织对各成员单位创建工作进行年度考核; 

2.组织并做好创建工作的群众满意度测评。 

201712月底 

12 

市委督查室 

政府督查室 

1.将农产品质量安全监管工作纳入政府绩效考核体系中所占权重高于5%,将农产品质量安全监管工作纳入到对乡镇及相关部门的年度考核; 

2.对成员单位创建工作进行检查、督导,实现市、乡、村三级农产品质量安全监管体系全覆盖,有效开展监管和服务指导工作。 

方案制定—20172月底 

日常工作—201712月底